澳大利亞能監(jiān)會(huì)電網(wǎng)支出測(cè)算的評(píng)估與審批指南

2018-01-29 15:44:26 先見能源　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

在澳大利亞電力市場(chǎng)體系中，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則是保障市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮有效作用的重要組成部分。出于其完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性需要，監(jiān)管規(guī)則大都篇幅冗長(zhǎng)、晦

在澳大利亞電力市場(chǎng)體系中，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則是保障市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮有效作用的重要組成部分。出于其完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性需要，監(jiān)管規(guī)則大都篇幅冗長(zhǎng)、晦澀難懂。為了幫助更多的市場(chǎng)主體了解市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，澳大利亞能監(jiān)會(huì)在其網(wǎng)站上通常刊登提綱挈領(lǐng)、闡述要義的總結(jié)性短文，這些短小、精干的文章可以幫助國(guó)內(nèi)讀者基本了解澳大利亞電力市場(chǎng)法規(guī)的作用。因而我們將世界各國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)表的這種風(fēng)格的文章收集起來，以中英對(duì)照的形式把原文和譯文提供給讀者，形成系列，希冀對(duì)電改有所幫助。我們也希望認(rèn)同我們想法的專家積極踴躍投稿。

本文資料來自澳大利亞能監(jiān)會(huì)網(wǎng)站。澳大利亞對(duì)輸電網(wǎng)公司和配電網(wǎng)公司實(shí)行經(jīng)濟(jì)規(guī)制監(jiān)管，企業(yè)的支出測(cè)算是能監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)其準(zhǔn)許收入的基礎(chǔ)。了解澳大利亞能監(jiān)會(huì)電網(wǎng)支出測(cè)算的評(píng)估的辦法對(duì)國(guó)內(nèi)輸配電價(jià)核定和電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審等改革措施的實(shí)施都有借鑒意義。

什么是支出測(cè)算評(píng)估?

電網(wǎng)企業(yè)編制保障安全可靠供送電所需支出的五年測(cè)算，并將該測(cè)算作為企業(yè)收入預(yù)算申報(bào)的一部分提交給能監(jiān)會(huì)。澳大利亞能監(jiān)會(huì)評(píng)估電網(wǎng)企業(yè)收入申報(bào)，決定對(duì)這些運(yùn)營(yíng)性支出(opex)與資本性支出(capex)總測(cè)算是否能合理反映安全可靠供電所需的有效成本。當(dāng)能監(jiān)會(huì)不認(rèn)同該收入申報(bào)合理性時(shí)，就必須采用能監(jiān)會(huì)自己的有效成本測(cè)算來取代電網(wǎng)企業(yè)的申報(bào)測(cè)算。

支出測(cè)算評(píng)估指南有哪些內(nèi)容?

能監(jiān)會(huì)頒布的支出測(cè)算評(píng)估指南展示了能監(jiān)會(huì)如何評(píng)估電網(wǎng)企業(yè)的申報(bào)收入及如何在需要時(shí)決定替代測(cè)算。能監(jiān)會(huì)所使用的評(píng)估方法是基于全國(guó)統(tǒng)一的電網(wǎng)企業(yè)提交信息方式。這樣，能監(jiān)會(huì)能夠?qū)ο嗨茦I(yè)務(wù)的成本進(jìn)行比較。指南解釋了能監(jiān)會(huì)需要的信息內(nèi)容、收集的目的與時(shí)間以及信息收集的方式。

能監(jiān)會(huì)的評(píng)估方法是嚴(yán)格的、公開透明的、有成本效率的。電網(wǎng)企業(yè)需要投資電網(wǎng)以保障安全可靠的供電，而能監(jiān)會(huì)關(guān)注投資效益，確保消費(fèi)者避免為不必要的支出買單。

如何制定有效的支出測(cè)算?

在評(píng)估電網(wǎng)企業(yè)的申報(bào)收入時(shí)，能監(jiān)會(huì)通常采用一系列方法將申報(bào)收入與能監(jiān)會(huì)自己利用有關(guān)信息來源所做的估算進(jìn)行比較，當(dāng)比較顯示申報(bào)的支出不是有效率時(shí)，能監(jiān)會(huì)將使用自己的有效率測(cè)算。

如何評(píng)估支出測(cè)算?

能監(jiān)會(huì)通常所用的法是評(píng)估電網(wǎng)業(yè)務(wù)的效率，確定前一時(shí)期的支出是否可作為適當(dāng)?shù)幕鶞?zhǔn)點(diǎn)。如果一個(gè)企業(yè)是高效的，并且已經(jīng)響應(yīng)監(jiān)管的支出激勵(lì)措施，其前一時(shí)期的支出通常是未來所需支出的很好指標(biāo)。值得強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)管的支出激勵(lì)措施和評(píng)估申報(bào)收入的方法是相配套的。有關(guān)支出激勵(lì)措施的更多信息請(qǐng)參見澳大利亞能監(jiān)會(huì)的支出激勵(lì)指南。

能監(jiān)會(huì)使用多種評(píng)估方法來判斷電網(wǎng)業(yè)務(wù)支出的效率，其中包括：

經(jīng)濟(jì)基準(zhǔn) - 使用生產(chǎn)率度量評(píng)估業(yè)務(wù)的整體效率。

歸集分析 - 對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的一系列單項(xiàng)業(yè)務(wù)和職能所提供的服務(wù)進(jìn)行對(duì)照比較，包括在時(shí)間上以及與同行的對(duì)比。

預(yù)測(cè)建模 - 通過統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)未來支出需要。這種方法目前用于評(píng)估因用電負(fù)荷變化需要升級(jí)換代而帶來的支出(augex)需求與替換老舊資產(chǎn)所需支出(repex)。

趨勢(shì)分析 – 根據(jù)歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來支出。這種方法特別地適用于運(yùn)營(yíng)支出(opex)預(yù)測(cè)，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)支出在很大程度上具有循環(huán)性和可預(yù)測(cè)性。

成本效益分析 - 評(píng)估電網(wǎng)企業(yè)是否選擇了具有最佳性價(jià)比的支出方案。

項(xiàng)目評(píng)審 - 對(duì)特定項(xiàng)目或計(jì)劃開展詳細(xì)的技術(shù)審查。

方法審查 - 檢查電網(wǎng)企業(yè)用以編制申報(bào)文件的流程、假設(shè)、輸入數(shù)據(jù)和模型。

管治和政策評(píng)審 - 審查電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)管理及優(yōu)先目標(biāo)。

該指南闡明了能監(jiān)會(huì)在依賴評(píng)估方法和電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測(cè)方法時(shí)的指導(dǎo)原則，其中包括有效性、準(zhǔn)確性、可靠性、簡(jiǎn)約性、魯棒性、透明度和適用性。

如何評(píng)估資本支出申報(bào)?

在評(píng)估資本金支出時(shí)，能監(jiān)會(huì)根據(jù)支出的需要和申建項(xiàng)目的效率來評(píng)估電網(wǎng)申報(bào)的資本金支出，可能詳細(xì)地考慮用電需求預(yù)測(cè)和與擬議項(xiàng)目相關(guān)的支出的時(shí)間、范圍、規(guī)模和水平。

資本金支出分成四個(gè)子類別接受評(píng)估。前面已描述了 repex和augex，能監(jiān)會(huì)還考慮與電網(wǎng)接入和其它客戶驅(qū)動(dòng)的業(yè)務(wù)及非電網(wǎng)的支出(例如IT設(shè)備)相關(guān)的資本金支出預(yù)測(cè)。能監(jiān)會(huì)對(duì)每個(gè)子類別應(yīng)用不同的評(píng)估方法。例如可以按照基準(zhǔn)對(duì)標(biāo)電網(wǎng)接入客戶的成本，還會(huì)使用不同評(píng)估技術(shù)復(fù)查過去的資本金支出(詳見澳大利亞能監(jiān)會(huì)的資本金支出激勵(lì)指南)。

如何評(píng)估運(yùn)營(yíng)支出申報(bào)?

由于運(yùn)營(yíng)支出在很大程度上具有循環(huán)性和可預(yù)測(cè)性，能監(jiān)會(huì)以電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管期內(nèi)某年度(該年稱為“基準(zhǔn)年”)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)支出為起點(diǎn)，來預(yù)測(cè)其未來監(jiān)管時(shí)期的運(yùn)營(yíng)支出需求。

能監(jiān)會(huì)使用評(píng)估技術(shù)來確定基準(zhǔn)年是否是滿足有效率的條件的年度。一旦設(shè)定了基準(zhǔn)年，能監(jiān)會(huì)使用變化率來考慮計(jì)入價(jià)格、生產(chǎn)率和電網(wǎng)企業(yè)需要完成的產(chǎn)出等方面的變化。如果監(jiān)管評(píng)估顯示基準(zhǔn)年支出不是有效率，能監(jiān)會(huì)可能會(huì)進(jìn)行調(diào)整或替換為適當(dāng)?shù)臄?shù)額。

利益相關(guān)方如何參與?

當(dāng)能監(jiān)會(huì)收到電網(wǎng)企業(yè)的收入申報(bào)后，將其發(fā)布在機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上，并邀請(qǐng)利益相關(guān)方發(fā)表評(píng)論。能監(jiān)會(huì)運(yùn)用其評(píng)估方法對(duì)申報(bào)提出大體“初評(píng)”的初步觀點(diǎn)，并在發(fā)布正式監(jiān)審決定討論稿之前公布在初步意見文件中。然后，能監(jiān)會(huì)發(fā)布一份監(jiān)審決定討論稿，其中列出對(duì)資本金支出和運(yùn)營(yíng)支出預(yù)測(cè)的看法。如果能監(jiān)會(huì)使用自己的預(yù)測(cè)替代原始申報(bào)的話，要概述其理由。能監(jiān)會(huì)還會(huì)邀請(qǐng)利益相關(guān)方就決定的討論稿提交意見，電網(wǎng)企業(yè)可以修改其申報(bào)報(bào)告。在考慮了所提交的意見和修改后的收入申報(bào)后，能監(jiān)會(huì)發(fā)布最終的決定及分析工作。

能監(jiān)會(huì)還將發(fā)布年度基準(zhǔn)報(bào)告。這些報(bào)告定期提供電網(wǎng)企業(yè)的相對(duì)的業(yè)務(wù)效率信息。這些報(bào)告對(duì)電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效的公開審查會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行改進(jìn)，并指出在評(píng)估收入時(shí)能監(jiān)會(huì)可能注意的方面。

責(zé)任編輯：lixin

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