發改委時璟麗談2019新能源電價補貼政策方向參與市場化競爭逐步融入電力市場

2019-03-27 09:53:14 能源100　點擊量：評論 (0)

3月19日，國家發改委價格司就2019年光伏電價政策征求意見當天，由《石油觀察》主辦的CEW中國能源周——2019行業影響力年會同步開啟。會上，

六、機制變革方向

時璟麗表示，可再生能源發電定價機制變革的大方向是全面實施競爭配置方式來確定項目和電價，規模化推進風光無補貼平價上網項目，可再生能源參與市場化競爭，逐步融入電力市場。

1、全面實施競爭配置方式確定項目和電價

“十三五”規劃中提出來的光伏發電經濟性目標是2020年實現銷售側平價，這一目標在2018年已經提前兩年實現，并且光伏發電近期仍有較大的成本下降潛力，預計2-4年內即可以實現上網側平價。主要驅動因素是光伏發電技術更新快，遠超預期，基本3-5年為一個技術迭代周期。根據光伏行業協會所做的光伏發電技術路線圖，預計主要類型的電池效率近期仍可以每年增加0.2-0.5個百分點，光伏發電的成本下降潛力和應用潛力都是巨大的。

時璟麗指出，從“十三五”后半段開始，成熟的可再生能源技術的電價機制要有大的調整，主要是通過市場化機制來實現競爭配置，如風電領域，2018年5月國家能源局頒布了政策文件，2019年起全國全部新核準的陸上風電和海上風電都要通過競爭方式確定項目和上網電價（分散式風電除外），競爭配置辦法的制定和實施都是在地方層面進行。

時璟麗稱，光伏發電領域，自2016年以來實施了地方競爭配置政策，但是降低電價和補貼的效果有限。2016年后國家實施了第二批和第三批光伏領跑者計劃，2018年第三批光伏領跑應用基地進行了招標。光伏領跑者計劃最主要的目標是為了前沿的、先進的光伏發電產品營造市場，但實際上通過兩次國家層面的招標，真正實現了成本導向的競爭配置。2018年上半年，國內組件價格尚處于高位階段，比現在高0.7元/瓦左右，當時第三批應用領跑基地招標平均的度電補貼低于0.1元/千瓦時，最低的一個項目的度電補貼低于0.02元/千瓦時。

時璟麗說，目前2019年光伏發電政策方案正在討論中，其核心思想也是希望通過改變過去分規模、分項目的管理模式，實現真正的國家層面的市場化競爭配置。目前的方案是競爭配置由地方來組織，但是最后是否能夠獲得電價補貼資格，要依據電價水平來進行全國性排序，因此是市場化導向的新機制，這一政策正在努力推進過程中。

2、規模化推進風光無補貼平價上網項目

2019年1月國家發展改革委和國家能源局開始規模推進風光無補貼平價上網工作。其主要目的是雖然國家制定了2020年的風光經濟性目標，但是實現平價不應該是斷崖式，應該是“十三五”的后半段到“十四五”初期或最晚中期的漸進式過程。政策希望在2019年和2020年經濟性上具備平價條件的項目，國家不再提供電價補貼。

為了推進平價上網項目如期建設，文件中配套了八項重要支持政策。一是避免不合理的收費；二是鼓勵通過綠證交易獲得收益；三是明確電網企業建設接網工程；四是鼓勵就近直接交易，完善支持新能源就近直接交易的輸配電價政策，分布式核減未利用高電價等級輸配電價，減免交叉補貼；五是執行不少于20年固定電價收購政策，對于平價上網和低價上網項目，按當時煤電電價或招標電價簽訂購電合同；六是強化全額保障性收購政策，限發電量核定為可轉讓的優先發電計劃并通過發電權交易等獲得補償；七是創新金融支持方式；八是在“雙控”考核方面調動地方政府積極性，超過的可再生能源消費量不納入雙控考核。

3、可再生能源參與市場化競爭，逐步融入電力市場

今年3月份國家發展改革委剛剛發布了一個文件的征求意見稿，即進一步推進電力現貨市場建設試點工作。征求意見文件提出要建立促進清潔能源消納的現貨交易機制，市場的初期，清潔能源可以報量不報價方式來參與現貨市場交易，作為價格接受者優先出現，實現優先消納。初期階段之后，對于清潔能源參與現貨市場也提出明確要求，明確提出要有時間表，有序安排清潔能源報量報價的方式來參與電力現貨市場交易。

“十四五”：風光等可再生能源進入“后補貼”時代

時璟麗總結，從目前趨勢上來看，預期風電在“十四五”初期，光伏發電最早在“十四五”初期最晚在“十四五”中期，可以進入到全面去補貼階段。且可能同期進入到電力市場競爭階段，屆時補貼去除，但價格機制會有很多變化，風光等可再生能源可以多種方式參與市場。

舉例來說，目前正在實施的競爭配置方式可以作為一種長期的選擇。價格機制可能是多種方式并存的，包括直接參與現貨市場，或者類似于美國的中長期協議，或者是目前正在實施的類似于歐洲廣泛采用的招標等競爭配置機制。總體的目標是要促進可再生能源持續健康發展。

注：本文系能源新聞網整理自時璟麗研究員在“CEW中國能源周——2019行業影響力年會”發言，文中內容略有微調、刪節，未經其本人審閱。