2018年10月11日上午10點市水利局總工程師楊禮森接受三明市政府門戶網站專訪，就“養好惠民路，助推三明經濟跨越發展”的主題與廣大市民直接在線交流，傾聽群眾心聲、解答熱點難點問題。

主持人

楊總工，您好!我們都知道,小水電生態環境治理是中央環境保護督察反饋意見要求整改的內容之一，那么，三明市農村小水電現狀如何?

楊禮森

好的，三明市境內大多是山區性河流，山高坡陡河床比降落差大，水能資源十分豐富。目前全市有農村小水電站1449座(2017年水電年報)，約占全省的22%，總裝機容量155.46萬千瓦，2017年發電量55.49億千瓦時。按裝機容量分，其中裝機容量1萬(含)至5萬kw(含)的水電站22座、裝機容量66.4萬kw，占全市小水電站數量的1.52%、總裝機容量的42.71%;裝機容量1000(含)至1萬kw的水電站206座，裝機容量49.82萬kw，占全市水電站數量的14.22%、總裝機容量的32.05%;1000kw以下的水電站1221座，裝機容量39.24萬kw，占全市水電站數量的84.27%、總裝機容量的25.24%。按照開發方式分，其中引水式電站1184座，占81.7%，混合式電站87座，占6.0%，堤壩式(含壩后式)178座，占12.3%。

主持人

小水電對經濟社會發展有何作用?

楊禮森

從宏觀方面來看，小水電是目前技術最成熟的清潔可再生能源，是改善我國能源電力結構重要組成部分。從地區實踐來看，小水電站給地方經濟社會帶來了正面效應。從80年代中期開始實施農村水電初級電氣化建設提倡“以電代柴”，對于減少空氣污染和森林砍伐，促進生態良性循環，效果十分顯著。農村小水電為廣大農村提供了大量廉價而清潔的能源，電冰箱、電熱水器等家用電器大量進入農村，促進以電代燃，減少林木砍伐，提高了森林覆蓋率。

從經濟效益分析：改革開放促進了經濟的快速發展，在電能供不應求的年代，小水電起到了調荷頂峰的重要作用。同時對財力薄弱的山區縣(市)經濟貢獻也不容忽視。從社會效益分析：小水電的發展，使企業投資者得到收益的同時，村集體和部分村民也得到了實惠，在促進農民增收、改善民生福祉方面發揮了積極的作用。

一是帶動了就業。以電代燃、以電節柴水平的有效提高，降低了農民勞動強度，促進了農村勞動力轉移，帶動了就業。

二是穩定了村集體收入。部分小水電的發展，帶動了村財的增收。

三是精準扶貧的重要方式。小水電地處農村，在新一輪精準扶貧中，承擔著重要歷史作用。

主持人

農村小水電對生態環境等方面有什么影響?

楊禮森

小水電的開發引發的生態問題主要體現在4個方面。

一是引發河道減脫水。部分引水式電站通過在河道上筑壩引水利用落差發電，造成水壩至電站廠房之間河段在平水期和枯水期的減脫水，水庫的攔蓄導致河流自凈能力下降，易引發水質問題。

二是影響水體生物的生存。河道水電開發，導致河流廊道的連續性變差，對于區域內水體生物的生活習性和活動范圍產生影響。

三是對一些特殊區域造成環境影響。一些重要村鎮、自然保護區，因小水電開發，造成河段溪石裸露。小水電繞山而轉的水渠對山地動物的活動和繁衍生息設置了屏障。

四是引發部分農村生產生活用水矛盾。小水電的開發，特別是引水式開發截斷河流引水發電，給當地農村生產生活造成用水不便。

主持人

小水電行業管理方面有什么問題?

楊禮森

水電站本質上屬電力生產企業，因為開發利用水能資源，早期歸水利水電部門主管，后行業管理權限改革歸經貿委主管，現又回歸水行政主管部門管理。同時，縣、鄉、村各級的公共管理職責不明確，出現管理缺失現象。對生態等方面的管理涉及經信、環保、水利、林業等多個部門，各部門管理職責也不明晰。水利部門監管職權不對等，縣級水利部門和鄉鎮基層人員力量不足，致使電站運行監管以及生態治理工作難度加大。

主持人

小水電退出工作有什么困難?

楊禮森

當前，多數小水電產權歸個人所有，相當于一個私營企業，業主退出積極性不高;部分水電站還承擔城鄉供水和農田灌溉任務;少數鄉鎮、村集體所有的小水電站，是當地鄉鎮、村財和扶貧資金的主要來源。目前，各地尚未出臺小水電退出方面的補償機制，地方財政資金困難，退出補償資金不足，農村老舊水電站退出難度大。

主持人

對農村小水電生態環境治理總體上有什么安排?

楊禮森

按照省、市黨委、政府的統一部署安排，我局制定小水電生態治理工作三年行動計劃，印發《三明市農村小水電生態治理三年行動計劃實施方案(2018-2020年)》(明水電〔2018〕423號)，按年度分解小水電生態治理各項工作，依照已核定的水電站最小生態下泄流量和“一站一策”細化整改方案，分期分批制定整改計劃，明確完成時間表，采取改造放水設施、安裝在線監控裝置、試行電價考核機制、納入各地河長制日常監管等措施，到2020年，因水電站導致的減水脫流問題得到有效解決。

主持人

農村小水電生態環境治理采取了哪些措施?

楊禮森

2017年中央環保督察以來，按照《福建省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案》的通知(閩委辦〔2017〕48號)及《三明市貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案》(明委辦〔2017〕46號)的要求，我局高度重視，立即組織各縣(市、區)水利局積極有效開展全市農村水電站生態整治各項工作。制定細化整改方案，在全市范圍內開展水電站生態專項整治攻堅行動，取得了初步成效。

(一)積極開展水電站生態下泄流量的核定工作。根據市委、市政府統一部署，開展2017年三明市水電站生態專項整治攻堅行動。明確水電站生態專項整治攻堅行動五項任務具體措施和時間節點，督促和指導各縣(市、區)水利局配合環保部門完成水電站下泄流量的核定工作，截至2018年1月30日，全面完成全市1449座(2017年水電年報數)水電站生態下泄流量的核定工作。

(二)科學制定“一站一策”細化整改方案。按照水電站生態專項整治攻堅行動工作細化方案，指導各縣(市、區)根據水電站狀況和對河流生態的影響程度，按照“生態改造、調度調整、限制運行、停產退出”四種方式，制定“一站一策”細化整改方案，截至2018年1月30日，全面完成全市1449座水電站“一站一策”方案制定工作。

(三)制定2018年水電站生態治理攻堅行動計劃實施細化方案。在2017年小水電生態治理攻堅行動基礎上，2018年，我局繼續開展小水電生態治理攻堅行動。根據市政府印發《2018年三明市生態環境綜合治理五項攻堅行動計劃的通知》(明政文〔2018〕26號)要求，我局于2018年5月7日印發《2018年三明市農村水電站生態治理攻堅行動計劃實施細化方案的通知》(明水綜〔2018〕255號)，明確2018年農村水電站生態治理攻堅行動目標任務：完成580座(約占全市水電站總數的40%)水電站生態下泄流量設施改造和100座水電站在線監控設施安裝工作;完成26座總裝機容量2300kw水電站和國家級自然保護區內8座水電站的退出任務;建立水電站生態環境日常監管長效機制。要求各縣(市、區)制定水電站生態治理攻堅行動計劃實施細化方案，并按細化方案落實做好各項攻堅行動工作，序時推進。

(四)召開全市水電站生態治理攻堅行動現場會。2018年3月22日，我局組織各縣(市、區)水利局分管領導、股(科)長在將樂縣召開全市水電站生態治理攻堅行動現場會，對我市農村小水電生態治理攻堅行動進行全面動員部署。省水利廳主管處室領導到會指導，局主要領導對2018年水電站生態治理攻堅行動工作進行了動員和部署，要求各縣(市、區)水利局高度重視，認真對待，提前安排，自加壓力，落實做好2018年水電站生態治理攻堅行動各項工作。

(五)組織參加省水利廳農村水電生態修復暨安全管理培訓。2018年7月18日至20日，省水利廳組織在我市尤溪縣召開福建省2018年農村水電生態修復暨安全管理培訓班，我局主要領導、分管領導、農電科室人員以及各縣(市、區)水利局農電分管領導、股(科)室人員參加培訓，對小水電生態治理工作提供技術支持，進一步推動了我市小水電生態治理工作的有效開展。

主持人

對國家級自然保護區內水電站的整改情況如何?

楊禮森

針對國家級自然保護區內的水電站我們加大了整改力度。

一是開展多部門聯合督察。2017年6月與市環保、林業部門成立聯合督察組，對全市自然保護區生態環保問題開展專項督察工作。2017年9月25日聯合市環保局、林業局、農業局、國土局印發《關于深刻汲取祁連山生態環境破壞教訓切實堅強自然保護區監督管理工作的通知》(明環規〔2017〕22號)，全面落實保護區內水電站生態下泄流量等問題的整改工作。并聯合市林業局、農業局、國土局等部門成立三個督查組，從2017年10月17日開始，對三明市國家級與省級自然保護區存在問題開展巡查和抽查工作。

二是下發整改通知。針對保護區內現有水電站情況，我局于2017年5月9日下發《關于要求對國家級自然保護區內水電站進行整改的通知》(明水電〔2017〕243號)，要求對保護區內現有水電站進行調查和整改，相關縣(市、區)制定保護區內水電站的整改措施。2017年5月5日下發《關于要求將樂縣龍棲山自然保護區內水電站整改的通知》(明水電〔2017〕234號)，將樂縣人民政府辦公室于2017年5月5日印發《關于印發龍棲山自然保護區小水電設施整改方案的通知》(將政辦〔2017〕48號)。龍棲山國家自然保護區內際下一級電站、洋坊溪一級電站、花蘭溪電站、蓮花電站已于2017年完成退出拆除工作，龍井電站已完成生態整改工作。

三是舉一反三。在開展將樂縣龍棲山自然保護區整改工作的同時，全面落實泰寧縣峨眉峰、建寧縣閩江源、明溪縣君子峰及永安市天寶巖等四個國家級自然保護區內存在的水電站生態問題的整改工作。永安市、泰寧、建寧、明溪四個縣(市)政府分別印發自然保護區水電設施整改方案。

主持人

2018年小水電攻堅行動進展情況如何?

楊禮森

截至目前，全市完成了1449座水電站生態下泄流量的核定工作，占任務數的100%;完成1449座水電站制定“一站一策”細化整改方案，占任務數的100%;完成465座水電站最小生態下泄流量設施的改造，占任務數的80.2%;完成75座水電站生態下泄流量在線監控設施安裝工作(2018年新安裝)，占任務數的75%;完成21座水電站的退出工作，占非保護區退出任務數的80.8%。全市試點推行生態電價的電站19座;7座水電站申請試點創建綠色小水電。

主持人

如何建立水電站生態下泄流量日常監管長效機制?

楊禮森

(1)建立日常監管部門聯動機制。結合各地全面深化河長制工作，將水電站生態下泄流量納入各河段河長及專管員的職責范圍和河長制考核內容之一，按照核定的最小生態下泄流量和“一站一策”細化整改方案，督促電站業主落實最小生態下泄流量工作，并按月定期通報各地水電站生態下泄流量執行情況。

(2)試點生態電價。配合經信、環保、物價、電力部門做好生態電價管理工作，根據福建省物價局、經信委、環保廳、水利廳等四部門印發的《福建省水電站生態電價管理辦法(試行)》的通知(閩價〔2017〕304號)，開展先行先試，2018年先行將已安裝在線監控水電站納入生態電價考核管理試點，并在試點的基礎上，全面鋪開。

(3)創建綠色小水電。尤溪、泰寧、將樂等5縣水利局組織開展綠色小水電創建工作，根據水利部及省水利廳關于推進水電站綠色發展的指導意見，制定綠色小水電創建工作計劃，明確創建綠色小水電相關資料收集、報送等時間節點，2018年試點推行綠色小水電創建工作。

(4)制定長效管理機制。制定水電站最小生態下泄流量考評、監管、處罰等長效管理機制。目前已完成《三明市農村水電站生態環境管理辦法》(初稿)，正在征求相關部門意見。

主持人

對下一步農村小水電站生態治理有何意見和建議?

楊禮森

(一)建議進一步理順農村小水電管理體制機制。由于三明市農村水電站數量較多，地理位置分散，體制改革后，大部分電站為私營企業，而水利部門又缺乏有效的監管職能，小水電行業管理及生態治理工作難度大。為此，建議上級政府部門調整小水電管理和監督職能，進一步理順農村小水電管理機制。

(二)建議制定電站退出相關規定或指導意見。由于水電站項目建設均經過相關政府部門批復，小水電站的退出涉及資金補償問題，而地方政府普遍存在財政困難，電站退出難度大、進展慢，工作難以開展。為此，建議上級政府部門：一是根據電站生態影響程度及裝機容量大小，制定電站退出相關規定或指導意見;二是加大電站退出補償資金投入，推動農村老舊小水電退出工作。

楊蘇

水電項目的管理職能是如何確定的?

楊禮森

根據福建省人民政府《關于進一步規范水電資源開發管理的意見》(閩政〔2013〕31號)，明確水利部門承擔總裝機5萬千瓦及以下水電站建設和行業管理職能，經貿部門承擔總裝機5萬千瓦及以上水電站建設和行業管理職能。

武三通

水電站最小生態下泄流量由什么部門核定?

楊禮森

福建省人民政府《關于進一步規范水電資源開發管理的意見》(閩政〔2013〕31號)及福建省水利廳、環保廳印發的《關于開展水電站生態下泄流量核定工作的通知》(閩水農電〔2017〕19號)，明確水電站最小生態下泄流量核定工作由環保部門負責。

木子言

目前，水電站項目建設及技術改造工作有那些規定?

楊禮森

根據福建省人民政府《關于進一步規范水電資源開發管理的意見》(閩政〔2013〕31號)及《福建省水資源管理條例》，明確“水能資源的開發應當符合流域綜合開發規劃、保護防洪、供水、灌溉、航運等方面的需要。禁止新建、擴建以發電為主的水電站項目。嚴格控制水電站技術改造。水電站進行技術改造應當符合大壩高度不改變、水庫庫區淹沒不增加、水庫主要特征不改變、污染物排放不增加等條件，并由縣級以上地方政府審查批準。對時間已達到設計年限，未經生態影響綜合論證的，不得批準其進行技術改造”。

春意

農村小水電生態環境治理的主要目的是什么?

楊禮森

農村小水電生態環境治理的主要目是通過對電站的生態改造，泄放生態流量，解決水電站廠壩間存在的河道減脫水問題。

奈逸飛

農村小水電生態下泄流量由何部門監管?

楊禮森

農村水電站安裝生態下泄流量在線監控設施后，將在線監控數據接入環保部門網絡監控系統，實現在線監控。