【生活垃圾是居民每天都要面對的事情。那么，我國生活垃圾處理的現狀如何?今后希望達到什么目標?《環境與生活》雜志記者就此采訪了中國環境科學學會的“生活垃圾處理與資源化科學傳播團隊”首席傳播專家徐海云。】

環境科學首席傳播專家、中國城市建設研究院總工程師徐海云

7月29日，《環境與生活》記者來到位于北京德勝門附近的中國城市建設研究院大樓，請中國城市建設研究院總工程師徐海云談他對生活垃圾處理問題的看法。

徐海云還是中國環境保護產業協會城市垃圾處理專業委員會秘書長、中國民主促進會中央人口與環境資源委員會副主任，也是享受國務院政府特殊津貼專家、教授級總工程師。他長期從事生活垃圾處理設計、咨詢、規劃、標準及科研工作，著作有《村鎮生活垃圾處理》，《城市生活垃圾管理與處理技術》等。今年3月，中國環境科學學會組建生活垃圾處理與資源化科學傳播團隊，徐海云被聘為首席傳播專家。

“我國人均垃圾產生量比美國少”

談起我國的生活垃圾處理問題，徐海云認為，“生活垃圾問題的出現和發展是經濟和科技發展到一定水平的產物，也要用經濟和科技的手段來解決。”他說，古時候人類生產生活資料取之自然再回歸自然，對環境影響微弱，基本不存在垃圾問題，直到科技進步出現了塑料等化工產品，自然環境下很難分解，才出現了垃圾問題。就拿上海為例，上海一直到1985年才出現第一座生活垃圾處理廠。因為此前的市區生活垃圾主要為煤灰、菜葉等，被送往江浙等地作為農田用肥。到1985年，江浙一帶城市化進程加快，農田減少，對糞肥沒有那么大需求，就不再接收上海的此類垃圾，于是，上海開始建設生活垃圾處理廠。

針對我國多地面臨垃圾圍城、垃圾產量巨大、居民素質不高、垃圾分類不合理等現象和相關報道，徐海云認為，“有些廣為流傳的報道，很多有些言過其實，我個人認為，我國的垃圾問題并沒有嚴重到那樣的程度，有些是因為統計方法的差別，有些發達國家和地區同樣存在這樣的問題。”

徐海云介紹，目前我國600多座城市每年生活垃圾清運量約2.0億噸生活垃圾(不包括廢品)，這些生活垃圾收集范圍包括城郊以及部分農村，實際服務人口超過6億，人均垃圾產生量包括廢品約0.8~1.2公斤/天，與此對比，美國人均生活垃圾產生量高出我國1倍以上，每年產生生活垃圾約3.5億噸，人均約2.9公斤/天。值得注意的是，我國生活垃圾中被“拾荒者”撿走再利用的大量廢品，并沒有系統的統計，但無論從人均產生量還是回收利用率看，我們做得不比發達國家差。再拿飽受詬病的塑料垃圾來說，我國人均塑料垃圾產生量只是歐盟國家的一半。因此，我國面臨的生活垃圾問題與我國居民的消費水平是對應的。

部分居民垃圾分類不合理甚至隨意丟棄垃圾，很多人認為這是居民素質不高所致，徐海云說：“我最不認可的就是把問題歸結到人的素質上，對垃圾分類，很多地方的職能部門也不清楚具體分類，比如哪些可回收哪些不可回收，讓老百姓自己分類，就很難把握。至于亂扔垃圾，歐美及我國臺灣地區同樣存在。”

北京某小區環衛工人在收集垃圾

垃圾計量收費要考慮成本

近日，國家發展改革委發布的《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(下簡稱《意見》)披露，與廣大居民生活密切相關的水、電和生活垃圾處理收費將有新變化。《意見》提出：在2020年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度，其中提到要對分類垃圾與混合垃圾實行差價收費，以此倒逼垃圾分類。

對此，徐海云認為，任何一種公共政策都要考慮成本，目前，廢品收集實際就是建立在計量收費制度上運行，或者準確地說是計量付費，因為你賣廢品還可以得到相應的收益。其他垃圾收費由于計量成本高，難以實施，采用間接載體如人口、用電、用水等，這已有一定公平性，家里人口多，用電和水就多，因此繳納的垃圾處理費也會相應增加。一些發達國家的確實行單獨的生活垃圾計量收費，但這些主要用于單獨住宅，如獨棟別墅，指定位置放有垃圾箱，如果不交費，垃圾處理公司不會來收。但我國不同，城市里基本是多戶集中的樓房，現在還不清楚我國實施生活垃圾收費的細則，但無外乎幾種方式：人均、戶均和計量，人均戶均都與此前分攤在水電費上區別不大，但計量收費要投入大量人力物力，“你如果規定定時定點投放垃圾，并安排專人現場對各戶所投垃圾稱重或測算體積，你投入的人財物成本會劇增，搞幾個試點還可以，全國范圍推廣有困難。即便在美國，垃圾計量收費也只是在部分地區實施。”

因此，徐海云認為，全國范圍的居民生活垃圾計量收費還是應該根據實際情況“合理有序推進”。

一家餐館的員工在向環衛車內傾倒餐廚垃圾

引進國外技術要看實際效果

《環境與生活》記者問，國外在處理垃圾方面有一些先進技術，如等離子體氣化、熱分解等，我國如果引進，垃圾處理問題是否會迎刃而解?

對此，徐海云直言不諱，時下許多對垃圾處理新技術的介紹，更像是項目宣傳廣告。當前，舉國上下重視環境保護，都想打贏污染攻堅戰，這里面有巨大商業空間，許多大公司通過跨界并購、從國外引進新技術等形式，強勢進入環保領域。但切忌盲目把國外還未成功運用的技術引入我國，這會造成很大的損失。“早在2013年，加拿大一家公司就到國內宣傳，他們有一種熱解氣化先進技術能更有效地處理生活垃圾，他們當時說最多半年內就可投入商業化運營，但現在幾年過去了，這個項目還沒有正常運營。對我們來說，還沒看到實際處理效果就盲目引進國外還不成熟的技術，會承擔巨大的經濟風險。”

環衛工人在擦拭街邊的垃圾桶

填埋處理是最后的選項

《環境與生活》記者問，針對生活垃圾處理，填埋和焚燒哪條技術路線更適合我國國情?

徐海云耐心解釋，生活垃圾在源頭上提倡減量化，是說盡可能少產生垃圾，隨著生活水平不斷提高，垃圾產生量增多也是難以避免的，“過去一套衣服穿多年，現在每個人都有多套基本穿不著的衣服，丟了就會變成垃圾。”

然后就是第二個環節——回收利用，回收利用又劃分為三種方式。一是保持其原有的使用功能的直接回收利用，比如將啤酒瓶等經過清洗后重新作為啤酒瓶使用，舊衣服、二手物品使用等;二是不再保持其原有的形態和使用性能，但還保持利用其材料的基本性能，如廢金屬回收利用、廢紙再生、玻璃再生等;三是不再保持其原有的形態、使用性能和材料的基本性能，但還保持利用其部分分子特性等，如生物質有機垃圾好氧堆肥、厭氧產沼等。

下一個環節是焚燒處理，對未能利用的剩余生活垃圾或其他垃圾，采用現代化的焚燒處理并對余熱進行回收利用，爐渣可用作建筑材料，爐渣中的金屬也可得到回收利用。

最后一個環節是填埋處理，對不能焚燒的垃圾以及未能利用的焚燒灰渣進行填埋處理。

徐海云強調，總之，生活垃圾處理要實現三個盡可能，“盡可能少產生垃圾，盡可能回收利用，盡可能焚燒處理并余熱利用。其實，填埋和焚燒兩種手段是互相補充的，我的意見是對經過回收利用后的垃圾盡可能焚燒，廢渣看是否能利用，實在無法利用的再做填埋處理，填埋處理是最后的選項。”

生活垃圾如果處理不當，我們的正常生活就會被垃圾淹沒。

用經濟鼓勵手段更有效

《環境與生活》記者問，如果有人將未合理分類的垃圾偷偷丟棄以躲避收費，對此是否可以像有些國家那樣通過法律手段來懲戒?例如，罰丟棄垃圾的人去做義工等。

徐海云坦言：“我認為，法律的懲處必須有明確的界定，比如闖紅燈，確實被監控攝像頭抓拍到闖紅燈，那就接受相應懲罰。但垃圾分類，到現在尚未有明確的法律界定——到底怎么分類才是對的?這就很難引入法律去予以處罰。比如，廢紙是可回收的，但弄臟的廢紙則屬于不可回收的垃圾，廢紙是否弄臟扔的人清楚，其他人就很難界定。”徐海云說，就生活垃圾分類處理問題來看，結合我國居民的生活水平，應該更多地采用經濟鼓勵手段來推廣，“大約10年前，在遼寧沈陽，歐盟曾經做了一個研究項目，就是對垃圾分類投放做得好的家庭，獎勵一輛自行車，這招有效地帶動了低收入居民做好垃圾分類的積極性。”

徐海云還建議給利用廢品生產的企業以補貼，來鼓勵生活垃圾的回收利用。“許多拾荒者每天奔波于各居民區，從垃圾箱中翻找能賺錢的東西，來養活自己和家人。可現在很多拾荒者翻找紙箱、塑料瓶等，玻璃瓶就不要了，因為玻璃瓶賣不出錢來。這是因為與回收舊瓶相比，生產企業用石英砂做玻璃瓶更劃算，對此就需要給企業一定補貼，來鼓勵他們采用廢玻璃為原料生產玻璃。另外，廢玻璃回收體系的從業者如拾荒者也有錢賺。”

在廢品回收利用環節，“拾荒者”起著難以替代的作用。

“零廢棄”在我國尚不現實

就我國生活垃圾處理的未來，徐海云提出了幾點展望：

首先，垃圾處理要覆蓋每一寸國土，日本在上世紀70年代初就實現了生活垃圾收集服務國土全覆蓋，我國目前僅覆蓋不到一半人口，大多數偏遠農村還未涉及，可隨著人民群眾生活水平的提高，生活垃圾也會越來越多地出現在廣大農村，對此要有前瞻性的設計，讓垃圾收集服務覆蓋全部國土，這也是建設美麗中國的基本要求，“生活垃圾不能得到有效收集的地方，肯定是不美的”。

其次，我國現在還是發展中國家，在可預見的將來，還難以杜絕拾荒者的存在，可讓他們與環衛工人相結合，以增加垃圾的回收利用率。

再次，在工業領域，希望產品在設計階段就充分考慮到產品的回收利用問題，以便于垃圾處理。

最后，“零廢棄”只是美好的遠景，當前歐洲一些國家提出垃圾零廢棄，即生活垃圾全部回收利用，這一點他們自己也遠未做到，而我國尚處于經濟發展中的“消費升級階段”，衣食住行相關產品不斷更新換代，現在提倡“不產生垃圾”“百分之百回收利用”等，都還不現實，我們只能通過各種手段，少產生垃圾、充分回收利用和盡量焚燒處理。