國務院為何讓環保稅收全歸地方？專家這么說

2017-12-29 18:31:11 經濟觀察報　作者：董瑞強　點擊量：評論 (0)

專家認為，環保稅比較適合于結合地方實際來征收，也有利于不斷加強環保執法。下周一，也就是新年元旦，備受社會關注的環境保護稅（簡稱環保稅）將正式開征，其收入歸屬問題也最終塵埃落定。12月27日，經濟觀察網

專家認為，環保稅比較適合于結合地方實際來征收，也有利于不斷加強環保執法。

下周一，也就是新年元旦，備受社會關注的環境保護稅（簡稱“環保稅”）將正式開征，其收入歸屬問題也最終塵埃落定。

12月27日，經濟觀察網記者獲悉，國務院正式對外發布了《關于環境保護稅收入歸屬問題的通知》（下稱《通知》），明確指出為促進各地保護和改善環境、增加環境保護投入，國務院決定，環保稅全部作為地方收入。

國務院在《通知》中表示，《中華人民共和國環境保護稅法》（下稱“環保稅法”）將于2018年1月1日起施行。根據環保稅法第二條規定，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人，應當依法繳納環境保護稅。

12月27日，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍對經濟觀察網記者表示，環保稅收入全部歸地方，這是一個比較通行的做法，原因是：一方面，可以調動地方環保的積極性，另一方面，由于各地在資源稟賦特點、生態環境狀況、產業結構以及收入條件等方面都存在較大差異，其環境保護的壓力和難度也各不相同，故不便全國統一征收。

“所以環保稅比較適合于結合地方實際來征收，也有利于不斷加強環保執法。”他說。

2016年12月25日，全國人大常委會表決通過了《環保稅法》，定于2018年1月1日起施行。這部法律是中國第一部體現“綠色稅制”的單行稅法，旨在保護和改善環境，減少污染物排污，推進生態文明建設。其問世意味著在中國推行多年的排污收費制度向環保稅制度的轉換將正式啟動。

國家稅務總局相關負責人對經濟觀察網說，實施環保稅，不僅在很大程度上能夠增強執法剛性，更能夠倒逼企業提高環保意識，實現創新發展。同時，這也標志著中國的環保水平又向前邁進了一大步。

此前，排污收費實行中央和地方1：9分成，而現在是全部歸地方所有。北京京誠嘉宇環境科技有限公司總經理楊曉東對經濟觀察網表示，這一改變主要是考慮到地方政府今后承擔的治污責任將越來越大，實施費改稅，中央不參與分成，這對充實地方環保治理資金，調動地方積極性意義重大。

李佐軍認為，整體來講，目前對于地方而言，征稅的壓力還是比較大的，有些地方的收支缺口還很大，尤其是下一步我們要對土地財政等相關制度進行改革，地方政府收支缺口會更大一些，而環保稅收入全部歸地方可以適當緩解這一壓力。

近日，有專家對環保稅的年征收規模進行了估算，預計“費改稅”后每年環保稅的征收規模或達到500億元。在李佐軍看來，環保稅剛開始征收不一定都能按時到位，越往后稅收收入可能會有所增加，所以每年環保稅的征收數字也是動態的。而且由于是地方稅，各地征收情況也會千差萬別，征收標準也不一樣，征收到位的程度也會不一樣。

截至目前，全國31個省（市、自治區）陸續公布了環保稅具體使用稅額及項目數。各省大氣污染物和水污染物的環保稅額分別按每當量1.2元-12元、每當量1.4元-14元幅度征收，各地可根據實際情況在該幅度內確定標準。

其中，北京市收費標準全國最高，應稅大氣污染物適用稅額為每污染當量12元，應稅水污染物適用稅額為每污染當量14元，均按環保稅法規定稅額幅度上限執行。河北省環保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額分為3檔，分別按照環保稅法規定的最低標準的8倍、5倍和4倍執行。最高應稅大氣污染物每污染當量9.6元，應稅水污染物每污染當量11.2元。其它污染物實行全省統一標準，按環保稅法規定最低稅額的4倍執行。

此外，天津、四川等省市環保稅標準為最低標準的3-5倍；江西、吉林、寧夏等地環境承載力相對較強的地區平移原排污費標準；湖北、云南、山西等部分省適當上調標準。

未來各地在環保稅資金使用方面，李佐軍認為，也需要進一步加強監管。“多年來，盡管我們已經探索出了一些比較成熟的規范管理辦法，但是環保稅作為一種新稅，而且主要由地方來實施，肯定是有些新的特點和難度，接下來需要進行新的探索，在實施過程中不斷發現新的問題，適時有針對性地進行完善。”李佐軍說。

中國工業環保促進會化工委員會常務副主任兼總干事李小平對經濟觀察網說，更為重要的是環保稅歸地方后，是否會形成專項稅的專款專用，能否使用環保稅對公共資源進行有效修復和補償以及能否做好環保稅使用情況的信息公開，這些都非常關鍵。

“雖然目前歸屬問題解決了，但使用方向并沒有很好的明確。究竟未來環保稅在使用和作用發揮方面效果如何，還有待進一步觀察。接下來，還需要更好的方向性說明，預計很快就會有相應文件出臺。”李小平對經濟觀察網說。