專訪中電聯游敏：煤炭去產能與電煤保供應須協調進行

2017-11-21 09:25:54 來源:能源研究俱樂部　點擊量：評論 (0)

:當前，既要堅定不移地淘汰煤炭落后產能，又要充分保障發電供暖等涉及國計民生的煤炭供應，如何協調二者之間的矛盾?自去年以來，國家發展改革委適時出臺了一系列文件，要求保障電煤供應，加強中長期合同履約監管

:當前，既要堅定不移地淘汰煤炭落后產能，又要充分保障發電供暖等涉及國計民生的煤炭供應，如何協調二者之間的矛盾?自去年以來，國家發展改革委適時出臺了一系列文件，要求保障電煤供應，加強中長期合同履約監管。最近又派出10個督導組，分赴20個省區對電煤中長期合同的簽訂和履約情況進行全面、系統地梳理和督導。第十調研組由中國電力企業聯合會行業發展與環境資源部副主任游敏帶隊，赴四川、重慶兩地對煤炭去產能以及電煤中長期合同簽訂和履約情況進行了實地調研和督導。調研結束后，游敏接受了本刊記者獨家專訪。

去產能政策有待完善多措施保障電煤供應

記者：您這次帶隊赴川渝兩地進行了實地調研督導，當地煤炭去產能情況如何?他們在保障電煤供給方面又是如何做的呢?

游敏：

2016年以來，各地有關部門深入推進煤炭行業化解過剩產能工作，但在實施過程中也出現一些偏差，導致兩地煤價非理性上漲和煤炭供應緊張，不同程度上影響了煤電合同的簽約率和履約率。我們這次對川渝兩地調研的情況是，雖然地方小煤礦數量多且規模小，但卻是省內電煤生產、供應的主力軍，這是兩省(市)煤礦資源稟賦和運輸條件決定的。因此，去產能政策應因地制宜，應充分考慮地方的特殊性和供需變化情況。2017年初，由于省內煤礦關閉退出規模較大，川渝兩地煤炭供應均出現偏緊的局面，兩地今年煤炭供需缺口分別為2000萬噸和3500萬噸，對外依存度大幅提高。

為解決突發的煤炭供應緊張問題，川渝兩地均在著力開展煤礦復工復產工作，但是復工復產需要啟動資金投入，許多煤炭企業在煤炭價格低迷時已負債累累，加上融資困難，導致復工復產進展緩慢。同時，簽字手續繁雜也是造成一些煤礦在市場回暖后復產復工緩慢的原因。

另外，一個很重要的問題是要適時部署煤炭儲備機制，積極推動儲煤基地建設。夏冬兩季為全國性的用電高峰季節，各個省份都面臨煤炭保供任務，個別省份也存在限制煤炭外運的情況。當前，川渝兩地電煤供應對外依存度較大，所以很有必要部署建立電廠與煤炭企業聯動的儲煤機制。建議由兩地政府牽頭，采取適當財政補助以及電力企業和外省煤炭企業共同出資等形式，在當地建設儲煤基地，在運力寬松的時段提前儲備一部分電煤，以解決電煤需求高峰運力緊張的問題。

堅持法治化去產能必須加強監管能力建設

記者：當前煤炭去產能進展如火如荼，國家一再強調去產能過程中要堅持市場化和法治化原則，對此您如何看待?

游敏：

當前煤炭去產能是供給側結構性改革的重要組成部分，它不僅僅涉及到煤炭領域，還涉及到其他眾多領域。大家都知道，煤炭去產能是因為產能嚴重，這就要問當時產能過剩是如何形成的，顯然這與過去一段時間以來各地盲目追求GDP、追求地方財政收入息息相關，也與煤電規劃不科學、執行力不強有直接關系。當前，加強供給側結構性改革，客觀需要從去除過剩產能入手，但是276工作日政策出臺以后出現一些意外情況，造成煤炭產量不足、煤價飛漲。煤炭價位的大起大落究其原因，與過去煤炭產量的監管不到位有關，比如有的煤礦核定產能2000萬噸，高峰時實際產量可能達到6000萬噸，翻了三倍，嚴重超能力生產。煤價低迷時期國家實行276工作日政策，主要執行者在國有煤礦，民營小煤礦由于價格太低大部分早已自然關閉。276工作日政策導致煤炭產量無法滿足下游發電企業的需要，這與對此前煤礦超產的實際情況掌握不夠有密切的關系。

市場化、法治化去產能是一個很高的要求，與各地實際的執行情況有不小的距離。首先要維護好市場秩序，要求每個企業只能在核準的產能范圍內生產。但是目前政府對產能的監管手段、監管技術還很不到位。比如四川省，數百家小煤礦遍布各地，且大多數都在山區，它可能白天不生產而晚上開工，政府人手少、監管手段差，不可能監管到位。這就容易導致政府掌握不到真實的數據，宏觀調控也就無法精準到位。因此，加強監管能力建設勢在必行。

記者：是的。煤炭行業實行市場化時間較早，市場化程度也較高，同時也造成了監管難。您認為，加強監管能力建設從何入手呢?

游敏：

加強產能監管必須從信息交易平臺、監督技術應用等綜合能力建設入手，保障去產能真正能“真去”、“去真”，同時保障合法合規產能能按時足額得到釋放。我們現在的信息和網絡技術已經足夠先進發達，完全可以利用信息化手段加強監管。比如，利用信息化技術監管交易環節就很有效。就像房地產市場，一個重要環節就是網簽，如果我們煤炭交易在政府監管的網絡平臺下實現網簽，就容易實現有效監管!交通違章處理不也是通過上網、利用網絡手段對車輛和駕駛員進行監管嗎?中央政府一直在提倡“互聯網+”，這項技術如果能好好應用，會對市場監管起到很大作用。

開展誠信與監管機制創新保障電煤合同簽訂履約

記者：請您談談目前電煤中長期合同履約率存在的問題及原因。

游敏：

毋庸置疑，當前電煤中長期合同存在覆蓋面和履約率不到位的問題。這是由于：一是煤炭供需和價格波動較大，導致煤電雙方對于煤炭價格的預期不同。在不同供需環境下，煤電雙方長期處于一方對價格相對認同、一方對價格相對屈從的狀態，雙方無法確定一個互為接受的價格，不能形成長期穩定的價格機制，從而影響中長期合同的簽訂與履約;二是煤炭價格波動無法通過電價有效疏導，煤電聯動機制及其實施有待完善。與電力行業相比，由于鋼鐵、化工等行業實行市場定價，對于煤炭價格波動的承受能力較高，煤炭企業更希望銷售給這類行業，這也影響對電力企業合同的簽訂與履約;三是政府部門缺乏有效的監管手段，導致企業違約成本較低。長期以來，煤電雙方簽訂的合同缺乏權威性和約束性，電煤市場缺乏市場機制，導致合同的罰則形同虛設。這也是煤電之間平衡發展需要解決的核心問題。

記者：要從根本上解決電煤中長期合同的簽訂和履約問題，應首先解決哪些問題?

游敏：

從根本上解決電煤中長期合同的簽訂與履約問題，關鍵在于完善煤電市場機制。當前，應充分應用信息技術，大力提高市場監管能力和誠信體系建設，為煤電雙方營造良好的經營環境。建議由政府牽頭，煤電企業、行業協會、第三方機構參與，積極搭建“產運需”三方參與的合同簽訂與履約的交易和信用管理平臺。平臺可借鑒采用“互聯網+”的新型交易模式，通過網絡自動生成“合同簽訂、電煤交易、押金與資金交割、合同履約和信用管理”的基礎信息，從而為市場監管和誠信體系建設提供客觀公正的信息依據。

為此，建議由政府負責，制訂行業企業信用信息數據采集目錄，明確信用信息采集范圍以及管理辦法。出臺煤電企業信用等級評價標準和考核指標。同時充分發揮行業協會、第三方機構服務企業、溝通社會、聯系政府的橋梁紐帶作用，打造法規健全、閉環監管和運轉高效的監管與誠信體系。同時要求參與煤電市場的煤炭、電力企業與鐵路部門都要上網注冊，在交易信息平臺開展合同簽訂、市場交易并接受政府監督和政府授權的行業協會或第三方機構開展誠信管理。該信息平臺可分為省內與跨省兩個層級。省級層級由各省(市)發改委或經信委對平臺運行進行監督管理，跨省層級則由國家發展改革委運行局擔負監督或者授權行業協會或第三機構開展監督與誠信管理。

我認為，平臺的建設可以作為國家發展改革委運行局落實國家治理體系與治理能力現代化建設的一項重要內容，以信息管理和“互聯網+”為手段，符合國家大數據戰略要求，將大大提高政府的監管效率，降低電煤市場成本，為構建煤電運三方長期互信，促進我國電煤和能源市場有序、高效運營作出更大的貢獻。

健全煤電市場機制促進去產能與保供應協調進行

記者：對煤炭去產能和電煤保供應您談了很多，我們也學到很多。當然目前最關鍵的是如何保障電煤中長期合同的簽訂、履約執行問題，您認為或者您建議如何保障電煤合同覆蓋廣、履約高?

游敏：

當前改善煤電企業經營環境，解決歷史遺留問題，鼓勵煤炭火電企業互相參股重組，構建高效的煤電市場機制，是保障電煤中長期合同簽訂和履約的重要前提。

建議政府有關部門進一步關注煤炭企業歷史遺留的老問題和去產能過程中產生的新問題，妥善處置矛盾最突出的職工薪資及安置問題，完善去產能相關配套政策，科學合理安排獎補資金的使用模式以及退出煤礦的歷史債務處置等問題。對于傳統煤炭企業來說，脫困發展的關鍵在于按照供給側結構性改革的要求，切實改善煤炭供給的質量和效率。一是加快多元化轉型步伐，建立健全清潔高效的煤炭生產供應體系，積極挖掘煤炭產業鏈上和關聯產業鏈間的業務和盈利機會;二是立足市場和用戶需求，加快優化產品結構和市場布局，不斷提高服務質量和水平，切實提高企業的運行效率和盈利能力。

針對火電經營困難問題，建議應根據電力市場化建設的需要，建立和完善水火置換機制，通過中長期合同平抑煤價非正常波動。同時完善煤電聯動機制：一是取消“聯動系數分檔累退機制”，將聯動系數明確為1，因為煤價上漲越高，燃料成本越高，企業越難以承受，越需要相應的電價疏導;二是將年度聯動其調整為半年聯動或季度聯動，使得煤電價格更好地反應電煤成本，反映真實的市場供需變化，減緩按年度電價調整幅度過大的壓力;三是增加機組利用小時數作為聯動因子，對機組利用小時減少導致單位固定成本上升的因素，應予以適度考慮;四是綜合考慮上述機制調整和電煤價格上漲的具體情況，盡快制定出臺煤電標桿電價上調政策。

原文首發于《電力決策與輿情參考》2017年10月13日第37期

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