隨著《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號)的印發(fā)，中國電力市場建設換擋提速,電力市場化改革也邁入了新階段。南方地區(qū)歷來是改革的熱土。在電力體制改革方面，南方區(qū)域始終走在全國前列。在國家相關部委的指導下，市場主體共同努力，基本建成了以中長期為壓艙石、現(xiàn)貨為風向標、輔助服務為調節(jié)器的市場格局。中長期市場日趨成熟，實現(xiàn)全時序、多品種、細顆粒、跨省和省內市場有序銜接的交易系統(tǒng)。未來在區(qū)域市場中，南方五省區(qū)統(tǒng)一推進。輔助服務市場已實現(xiàn)五省區(qū)全覆蓋結算運行，有力促進了電力供應與清潔能源消納，為加快打造區(qū)域電力市場標桿、加速構建多層次統(tǒng)一的高質量電力市場體系，提供堅強支撐和保障。

(來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒” 作者：鐘聲)

南方區(qū)域市場運營最新進展

第一，市場活躍，發(fā)展迅猛，已經成為引領行業(yè)發(fā)展的信號源。截至2022年底，南方區(qū)域共注冊市場主體超過13萬家，同比增長48%。2022年，南方五省中長期交易電量7389億千瓦時，同比增長27%，占比超過50%，已成為全社會不可忽視的信號源。其中，清潔能源交易電量3281億千瓦時，占比44.4%。從具體省區(qū)看來，云南直接交易電量占比66%，位居全國最高，廣東直接交易電量2888億千瓦時，規(guī)模位居全國第二。

第二，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場是全國首個啟動模擬試運行和結算試運行的現(xiàn)貨市場，經歷多重考驗，成為業(yè)內標桿典范。一是成功應對多輪次挑戰(zhàn)，堅持結算運行不停步。自2019年啟動短周期結算后，南方電力現(xiàn)貨市場先后經歷了供應富余和供應緊張極端場景的考驗，盡管各方對于現(xiàn)貨價格信號一度提出各種質疑，但政府主管部門和市場運營機構頂住了輿論壓力，堅持開展結算運行，2022年11月，運行滿一周年，市場成效在實踐中得到了充分檢驗。二是市場開放透明，運行約束少，優(yōu)化自由度高。2021年，結合電煤市場形勢，率先制定與電煤價格聯(lián)動的報價、出清價格上限。要求零售合同中批發(fā)零售聯(lián)動比例不低于10%，向用電側充分釋放價格信號，鼓勵用戶主動削峰。三是分攤返還持續(xù)優(yōu)化，市場機制更加健全。目前廣東市場中的不平衡資金分攤項目包括發(fā)用不平衡類、考核補償類、收益調節(jié)類共16項，探索出公平合理的分攤方式，被其他省份充分借鑒，已經成為統(tǒng)一市場下的分攤費用樣板。

南方區(qū)域(以廣東起步)現(xiàn)貨市場于2019年在全國率先啟動按日、按周結算試運行，分別于2020年8月、2021年5月完成按月結算試運行，2021年11月啟動連續(xù)結算并持續(xù)至今。主要體現(xiàn)了五個方面的運行成效：一是促進了節(jié)能減排。低能耗、高效率的機組發(fā)電成本低、競爭力強，在中長期和現(xiàn)貨市場優(yōu)先中標發(fā)電。二是較好地體現(xiàn)了電價的時空特性。日前現(xiàn)貨價格與市場需求變化趨勢吻合，而且東西部地區(qū)出清價格存在較大差異。三是實現(xiàn)了價格能漲能跌，促進電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是優(yōu)化了系統(tǒng)運行，促進了保供穩(wěn)價。供應緊張時期的高價可以激勵發(fā)電、減少停運，富裕時期的低價鼓勵電廠釋放調峰潛力促進清潔能源消納。五是對電網規(guī)劃建設起到了引導作用。現(xiàn)貨價格信號促進發(fā)、輸、用電優(yōu)化調整投資布局。廣東現(xiàn)貨運行工作為下一步南方區(qū)域電力市場運行提供了寶貴經驗。

第三，彰顯了省間市場資源配置、余缺互濟的作用。一是隨著南方供電形勢和需求的變化，省間市場交易持續(xù)高位運行。南方區(qū)域西電東送省間通道送電能力達5800萬千瓦，在汛期基本滿功率運行。二是跨大區(qū)交易不斷豐富，與國家電網經營區(qū)在疆電送粵、三峽送廣東的基礎上，新增閩粵聯(lián)網交易。三是靈活的余缺調劑，確保了區(qū)域內電力的有效供應，清潔能源充分消納。2022年，受疫情、天氣、一次能源供應等多重因素影響，南方電力供需形勢嚴峻復雜，盈缺數(shù)次急轉。通過常態(tài)化跨省周交易，累計優(yōu)化調減貴州外送電量200億千瓦時、云南外送電量80億千瓦時，全力支持云貴存煤蓄水;抓住汛前來水偏豐的機遇，調增云南外送電量55億千瓦時。針對廣西新能源占比高、增長迅速的特點，通過省間市場實現(xiàn)跨省消納。

第四，省內市場資源優(yōu)化的功能因地制宜、百花齊放、不斷創(chuàng)新。在現(xiàn)貨基礎上，廣東創(chuàng)新了中長期分時段多日交易，探索新能源參與現(xiàn)貨交易的機制。云南可再生能源占比高，中長期趨于成熟，已實現(xiàn)連續(xù)日前交易。云南市場開放程度全國最高，市場化用戶達到7萬家26萬戶，針對用戶多的特點，打造了“來淘電”零售交易平臺，極大提高了零售交易的效率。廣西針對獨特的電源結構，在全國率先實現(xiàn)了水、火、核、風、光、氣全類型電源參與市場交易，地方電網及其用戶也都能參與市場交易。貴州針對火電比重較高，推行“基準+浮動”的價格機制，有效疏導發(fā)電成本。

第五，綠電、綠證交易“守正創(chuàng)新”。在國家有關部委指導下，依據(jù)系列政策文件要求，積極推進綠色交易，在順利開展綠電、綠證交易的基礎上不斷創(chuàng)新。一是五省區(qū)統(tǒng)一發(fā)布綠電交易規(guī)則，統(tǒng)一建設綠電交易平臺。二是首創(chuàng)綠電認購交易，滿足非市場化用戶的綠電消費需求。三是創(chuàng)新為客戶提供綠電消費溯源查證服務和綠電消費報告服務。

從交易情況看，南方區(qū)域綠電交易表現(xiàn)為潛在需求大，東部更甚。現(xiàn)階段，綠電交易價格接受度高，更受青睞。2021年9月以來，南方綠色電力交易累計成交超73億千瓦時，占全國綠電總交易量的14%，其中廣東達45億千瓦時，交易規(guī)模持續(xù)增加，綠電價格逐步提升。2022年9月，進一步開展了綠證交易，通過機制激勵用戶側消費綠電。截至目前，共收到綠證交易意向20萬張(折合電量2億千瓦時)。

南方區(qū)域市場建設情況和思考

南方區(qū)域市場建設取得積極進展和顯著成效的同時，還存在以下問題，包括：各地市場千差萬別，標準不一、規(guī)則不一，市場壁壘影響了資源配置效率和清潔能源消納效果。各地政府“有形的手”存在政出多門、干預頻繁的情況，且產業(yè)布局人為特征明顯。為進一步深化改革，2022年1月，國家批復了南方區(qū)域市場建設方案。自此南方區(qū)域電力市場建設進入一個新階段。

第一，南方區(qū)域電力市場建設的背景。黨的二十大報告指出，構建全國統(tǒng)一大市場、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;推動高質量發(fā)展，鼓勵區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。發(fā)改體改〔2022〕118號文提出，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，鼓勵建設相應的區(qū)域電力市場，優(yōu)化區(qū)域電力資源配置。南方電網公司貫徹落實黨的二十大精神和國家部署要求，印發(fā)《貫徹落實<關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見>的實施方案》，全力建設南方區(qū)域電力市場，做全國統(tǒng)一市場體系建設的探路者，為全國更大范圍的市場融合提出可行性方案。

第二，南方區(qū)域電力市場建設的總體情況。本輪改革是在國家發(fā)改委、國家能源局的直接指導下，由南方電網公司及國家能源局派出機構負責具體實施。區(qū)域市場建設設計了五個關鍵性工作。一是區(qū)域現(xiàn)貨出清核心計算系統(tǒng)，可同時滿足4000個節(jié)點、1000臺發(fā)電機組、1600個斷面優(yōu)化。相比廣東現(xiàn)有的計算系統(tǒng)，節(jié)點數(shù)增加3倍。二是規(guī)則方面，設計了“1+N+5X”規(guī)則體系，按照“區(qū)域全統(tǒng)一、指導分省細化、各省自定”三個層次組織編制。2022年7月印發(fā)了不結算試運行版，結算版計劃在2023年6月底前出臺。三是南方區(qū)域電力交易平臺核心功能已基本完成，既滿足統(tǒng)一性，同時也滿足各地本地化應用。四是統(tǒng)一的市場管理和風險防控，進一步統(tǒng)一各地市場標準，同時建立高效協(xié)同的防控機制。五是交易機構的深化改革，建立更適于區(qū)域市場的交易機構體系。全面完成南方6家交易機構股權調整，電網公司持股比例全部降至45%以下，創(chuàng)新實施了交易機構間交叉持股，持續(xù)完善企業(yè)治理，推動獨立規(guī)范運作。

2022年12月開展的調電試運行是南方區(qū)域市場建設的里程碑事件，標志著市場建設邁出堅實一步。此次調電試運行有163家電廠、392個交易單元參加。從結果來看，現(xiàn)貨優(yōu)化方式代替人工方式，出清結果自動下發(fā)到發(fā)電機組并順利執(zhí)行。從特點來看，一是全天價格走勢與系統(tǒng)負荷趨勢一致;二是反映出大市場確實優(yōu)于小市場，特別是西部水情較好時，在爬坡和頂峰階段，清潔高效機組更有利于調用。

下一步，南方區(qū)域電力市場將于2023年第二季度完成多日調電運行。結合技術條件、市場條件、政策條件的準備情況，將于8月開展1～3天的“廣東+部分省區(qū)”商業(yè)結算試運行，年底前擇機開展五省區(qū)短周期商業(yè)結算試運行。廣州電力交易中心梳理了技術條件、市場條件、政策條件三個維度20項的前置條件，確保試結算工作平穩(wěn)有序。

第三，南方區(qū)域電力市場建設面臨的挑戰(zhàn)。南方區(qū)域電力市場已經具備規(guī)則、平臺、計量等基礎條件，但目前還有一些涉及利益調整的關鍵性問題，包括：區(qū)域市場啟動以來，西部各省價格均高于歷史中長期價格的問題;不同成本電源如何同臺競價;外來電引起的負代購問題;發(fā)用電放開問題;不平衡資金分攤問題;如何把握供應緊張環(huán)境下的市場推進節(jié)奏;不同市場模式切換如何銜接;面對新能源大規(guī)模接入如何統(tǒng)籌協(xié)調調節(jié)性電源與新能源收益等一系列關鍵問題。南方區(qū)域電力市場建設面臨的問題不是區(qū)域市場獨有的，而是各省甚至是全國統(tǒng)一市場建設肯定會遇到的共性問題，必須要攻堅克難，著力突破。

第四，對本輪區(qū)域市場建設的再認識和思考。與上一輪電改相比，本輪區(qū)域市場建設具有以下顯著特征：一是政策環(huán)境變化。本次區(qū)域市場建設是在國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)、全國統(tǒng)一大市場體系改革的背景下開展，大局意識不斷提高。二是市場意識提高。本輪區(qū)域市場建設處于改革紅利釋放的末期，全球性能源供應形勢趨緊。尤其是“雙碳”目標下，綠色用能改變成本的預期，在保供穩(wěn)價背景下，對市場價格波動承受能力有所增強。三是市場建設基礎堅實。前期市場建設的豐富經驗，為區(qū)域市場建設打下了堅實的基礎。四是政策、環(huán)境好。南方區(qū)域具有顯著的比較優(yōu)勢，具備區(qū)域協(xié)調發(fā)展的西部資源條件和東部經濟基礎。通過區(qū)域市場建設，可實現(xiàn)大范圍資源優(yōu)化配置，支撐區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

第五，南方區(qū)域市場建設路徑和思路。建議按照“帕累托改進”原則積極穩(wěn)妥探索區(qū)域市場路徑。一是要抓大放小、聚焦區(qū)域現(xiàn)貨的靈活調劑作用。區(qū)域現(xiàn)貨以各省平衡為邊界開展聯(lián)合出清，實現(xiàn)更大范圍、更多方向的余缺調劑，可以實現(xiàn)全區(qū)域平衡。區(qū)域現(xiàn)貨在省間優(yōu)先計劃的基礎上逐步釋放省間通道的優(yōu)化空間，穩(wěn)步擴大余缺調劑規(guī)模。二是要以空間換時間，穩(wěn)步推進現(xiàn)貨價格應用。區(qū)域現(xiàn)貨價格定位于反映供需的靈敏信號，各省可結合實際制定申報、出清及結算限價等措施，實現(xiàn)統(tǒng)一出清分省應用。三是分階段、分批次推進商業(yè)結算。五省區(qū)逐步納入區(qū)域現(xiàn)貨市場，最終實現(xiàn)全域長周期結算試運行。四是防微杜漸，抓好風險防控。豐富完善市場管理、信用評價、風險防控機制，應對未來區(qū)域市場可能存在的價格波動風險和誠信履約風險。

第六，南方區(qū)域市場建設的有關建議。一是加強多層次市場的協(xié)調。電力市場是能源市場的組成部分，需要統(tǒng)籌兼顧，作為復雜的市場更要基礎牢固，防止出現(xiàn)“牛鞭效應”，還要加強一次和二次能源市場的協(xié)調。二是轉變經營觀念，優(yōu)化調整運營體系。對市場主體來說，過去只要安全發(fā)電就可以完成任務，現(xiàn)在還需要同步考慮報價策略。同時建議發(fā)電集團建立與市場相適應的運營體系，包括加強內部溝通協(xié)調機制，適應在建市場和在運市場模式的切換，熟悉掌握兩套市場體系和規(guī)則。

總體來說，南方區(qū)域電力市場定位于落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，對接港澳、輻射瀾湄區(qū)域，堅持優(yōu)先計劃，中長期、現(xiàn)貨和輔助服務市場一體化設計，整體推進、有效銜接，從跨省區(qū)與省內市場聯(lián)合運營逐步推進到區(qū)域市場一體化運作，未來作為整體融入全國統(tǒng)一電力市場。南方區(qū)域電力市場致力于打造市場融合、機構融合的改革示范，將為加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系作出積極探索。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年04期，作者系廣州電力交易中心總經理。