華東電力設計院智慧能源室吳俊宏：增量配電網是綜合能源業務的重要切入口

2019-04-19 16:55:55 大云網　點擊量：評論 (0)

助推綜合能源產融協同發展，完善綜合能源產業鏈合作、實現綜合能源產業騰飛，推動綜合能源產業創新發展。國網電子商務有限公司（國網雄安金

助推綜合能源產融協同發展，完善綜合能源產業鏈合作、實現綜合能源產業騰飛，推動綜合能源產業創新發展。國網電子商務有限公司（國網雄安金融科技集團）、國網江蘇省電力有限公司聯合北極星電力網于2019年4月18日在無錫召開中國綜合能源服務產業創新發展大會。華東電力設計院智慧能源室主任吳俊宏在會上做了《增量配電在現代能源服務體系中的重要價值與落地關鍵》的演講，吳俊宏說，增量配電網是綜合能源業務的重要切入口，增量配電網能夠為我們多能互補、系統優化做到一個真正的優化。如需北極星電力網直播會議，請聯系微信號：13146670735。

“以下為會議實錄：”

剛才周主任從整個綜合能源的市場進行了分析，從周主任介紹中，我們可以看到綜合能源的確是一個很巨大的市場，我今天給大家演講的主題是一個比較細分的市場，是關于我們綜合能源的配電方面的業務。也就是說，我們近幾年一直在說的增量配電網。

增量配電網是2015年電力體制改革之后，一直是改革重點的任務。今天跟大家分析一下增量配電網業務的價格是怎么樣的，我在想在增量配電網改革之初的時候，可能整個政策層面或者我們去做增量配電網改革的初衷可能仍然是比較狹義的，仍然是在站在對于加速配電網投資多元化，通過配電網的投資競爭去促進我們電網投資和運營效率的提升，同時去解決一些轉供電不合理的問題。

像這類的問題也是我們一開始做增量配電改革的時候基本出發點，但是后來改著改著增量配電價值理解更應該站在更高的角度，更應該站在能源革命的角度去理解它。我們覺得增量配電網這項事物本身更大的價值不僅僅在于他所做的一種配電業務，而是以配電業務為切入口，去做我們基于配電網這類綜合能源服務。這個也是我今天跟大家分享的主要觀點，我認為增量配電網在現在能源體系中，在這個層面上有更大的應用價值存在。

我們談到一下現在這種以電為核心的綜合供能的硬件基礎是什么？綜合能源服務涵蓋的面的確非常廣，剛才周主任也跟大家介紹了，會從整個產業鏈上有更多的突破、革新和機會。但是我們認為對于供能來講，對于所謂的綜合供能服務來講，其實它的面還是比較聚焦的。我們去給用戶提供用戶需要的冷熱電荷，其他的用能需求。

那怎么去提供呢？就利用我們綜合功能的系統，比如說分布三聯供，分布式光伏等等，同時利用多能互補的方向，去面向用戶提供更加優化的一套功能系統。也就是我們常說的綜合供能系統，綜合供能系統在這幾年的發展過程中仍然是很火熱的，電改以后我們從2016年國家關于多能互補的示范項目，以及關于能源互聯網的項目，我們能夠看出來很多項目都是基于剛才談到的理念，為了解決終端用戶的冷、熱電的需求，去做的這一套綜合多能互補的系統。

這類項目但是很可惜到目前為止推進的都很緩慢，行業應該知道不管是23個多輪互補示范項目，還是我們基于綜合能源利用系統的能源互聯網示范項目，其實推進落地都還是很困難。

為什么很困難呢？其實我個人也進行了分析，重點是這三個層面，國家在做這類綜合功能系統的時候，我們有幾個很關鍵的要素：

第一個我們交易機制是不是順暢，也就是說當我們有了這么一套綜合功能系統以后，我們能不能把綜合功能的能源直接面向用戶進行交易，這個是很關鍵的。

第二個如果我們能夠面向用戶交易，相關的過網費怎么收？這個也很關鍵。

第三個在綜合功能服務發展情況下，整個政府的監管力量和監管的思路能否跟得上形勢，這個也關鍵。

所以說在這幾個層面上，我們要去做綜合能源利用系統，去突破它，去落地，還有很漫長的路是需要走的，所以這也導致了剛才說的結果，目前整個全國來講落地的恫嚇項目都很少。

回到我們的增量配電網，為什么我們說增量配電網是這類綜合能源業務的切入口呢？其實最簡單的就是我們配電網為我們這套面向用戶功能的系統，提供了電力流和信息流最基礎的物理支撐。在我們這里以電為核心的綜合功能系統里面，我們首先要解決分布式能源或者是綜合供能系統發出來的電能不能到達用戶手上？能不能到達這需要靠我們的配電網。另外由于我們這類綜合能源系統是用更加智慧的方式去給用戶做服務的，所以信息在里面就很關鍵。

我們在配電網建設過程中，特別智能配電網建設過程中，我們有很多很先進的一些傳感器，一些通訊設備其實能夠為我們這類智能的互動創造更有利的條件，所以我們覺得配電網為做這類綜合能源服務提供最基礎電力流和信息流的物理支撐。

第二個這是我們增量配電網它能夠為我們多能互補、系統優化做到一個真正的優化。我們這幾年也做了好多多能互補項目，我們在提項目方案的時候或者給國家提申報方案的時候，我們所暢想的場景其實是很美好的，就是我們發出來的電能夠直接賣給用戶，能夠通過外部價格信號的變化，比如說外部現貨市場價格信號的變化或者外部天然氣價格信號的變化，也集用戶自己用能需求的變化，去優化我們整個綜合能源利用系統的開階方式，做到在這種場景，某種場景下面，整個系統開機成本最低，用戶用能成本最低的方式，這是我們希望做的。

但是很少有項目最后能夠做到這一步，為什么呢？因為這些項目他們發出來的電跟用戶側基本完全解耦的，如果說一個分布式電源的電發出來只能上網，然后用戶來的電也只能通過電網給他，也就是說電源和用戶之間沒有足夠的耦合，那么我們想要通過這種耦合的方式以及結合外部市場的價格信號去做優化，那其實是無從談起的。

但是我們增量配電網為大家提供這么一個場景，這個場景既有剛才談得網基礎，也有我們電力交易一些基礎存在，所以是我們集成優化提供最有利的條件。

第三個其實也是很關鍵的，就是說為我們綜合能源利用系統高效利用降低了成本，為什么呢？這輪電改之后放開了我們電力交易，現在很多大用戶直接向電廠去買電，這個電廠降低電價的紅利大家都是享受到的，但是另外一方面我們現在用戶所交的收費電價，在我們國家采用郵票法這個思路下，我們用戶的收費電價是按照用戶自己所在電價等級，自己用戶類型去看的。

無論怎樣，即便是這個電廠就在我們隔壁，那可能我們要交的收費電價還是那么多，它體現不出任何我們對電網資產，利用多了或者利用少了這么一個價格的變化。但是我們增量配電網其實在對某些新型交易的時候給我們提供一個更好的方式，就是說在我們的文件里面，價格文件里面明確指出，在配電網區域內，列入試點范圍非水可再生能源，進行交易的時候不承擔上一電壓等級的輸配電價。

所謂的上一電壓等級的輸配電價，其實在整個輸配電價這個價格組成部分里面還是有相當重的比例，也就是說這個文件告訴大家什么？我們在增量配電網區域做我們可再生能源的交易，那么我們所需要支付的費就很便宜了，可能就是利用到配電網資產所產生幾分錢的過網費，這個對于我們整個效率的提升，對于用戶成本的下降，作用效果非常明顯。

在回過頭來看我們增量配電網，我們覺得增量配電網的價值或者對我們投資方來說，不僅僅是說我們做了配電業務，我們可以收過往費或者做售電業務，更重要的是我們可以基于配電網做綜合能源服務，這個是很關鍵的。

配電服務費是我們增量配電網最基礎的收入來源，這個在我們相關文件里面有明確的規定，但是配電網仍然是一種公用事業的行為，所以配電服務費給我們投資方創作的價值肯定都是微利的，而這個利潤只能滿足我們剛好運維我們的配電網。

另外一個層面雖然競爭性售電在這幾年全國范圍來看，有很多成功的案例，賺很多錢，但是也有很多失敗的案例。這個事本身風險也是蠻大的，特別是現在整個交易市場機制也在不斷變化過程中，仍然是蠻大的風險。但是綜合能源服務我覺得是在我們做整個增量配電的時候，風險比較低，收益也比較高的服務形式。

因為它一方面是基于現在電改以及增量配電網這么一個服務行為，另外一方面更重要的是它是我們在電力行業幾十年發展過程中或者十幾年二十年發展過程中已經比較成熟分布式的開發和利用方案，只是做了一些提升而已，所以綜合能源服務實際上是我們整個增量配電網可能更大的一個價值所在。

第二部分我們談一下增量配電業務落地關鍵，怎么去落地一個增量配電業務？

首先我先給大家介紹一下整個增量配電業務從2015年中發9號文以來的政策改革的動態，從這個改革動態我們能夠看出很明確的信號，就是我們中央關于增量配電改革一直是處于毫不動搖的決心去推的。不管是我們前三批的320個試點項目，還是現在正在做的第四批增量配電試點申報工作，以及申報評估工作，我們全國范圍的增量配電都是在持續地往下推進。而且相關的配套文件，不光是我剛才談到的相關價格文件，還是我們關于進一步能夠讓我們增量配電更容易推進的今年年初發的文件，都是在逐步解決我們增量配電遇到的一些問題。

具體來講，我跟大家重點講增量配電的實施路徑，第一個怎么做增量配電的投資？我以前會跟大家講做增量配電投資的時候，我可能會跟大家講一個觀點，增量配電屬于一種特許經營行為，可以不用去做申請試點也能做。

但是到了今天我還是建議，如果要去做增量配電網業務最好還是先去申請國家試點，為什么？這個可能在現在增量配電改革比較困難或者比較糾結的情況下，減少各方壓力，以及堅定各方決心比較可行的路徑，就是我們現在拿到試點的資格，我們在做相關工作的時候，可能我們就更加會有信心，相關方壓力也很少去做這么一個事。

成為試點以后重點還要做哪幾個事呢？對于地方政府來講，做好試點以后，主要還得牽頭去做項目的規劃，配電網的規劃，以及業主優選的工作。業主優選之后再由投資方做相關配電項目的核準，到投資方這塊工作都比較常規工程的工作了。這個就是申請試點的基本邏輯圖，配合成為試點，接下來從試點這個角度做配電增量業務。

第二個要跟大家強調的是我們增量配電王的規劃，其實在整個增量配電網落地過程中是非常重要的，這不僅僅是文件里面反復強調的要規劃引領，而且在實際操作中，規劃這個環節也是我們后續眾多環節的基礎，后面我們要做業主優選，要做區域劃分，要做介入系統等等。而這些環節其實都需要由我們規劃的研究結論去進行支撐，這是很關鍵的。

另外一個更關鍵的是什么？我們在經營配電網的時候，我們要通過配電服務費去回收我們投資的時候，我們是需要讓這些配電資產納入我們準許成本里的。那納入準許成本最關鍵的前提條件是什么？首先要列入電力規劃里。

換句話說，如果我們投資的項目在之前的電力規劃里沒有，那很有可能導致我們物價部門在給我們核電價的時候，這部分投資是屬于無效投資，這很關鍵，就導致我們投資無法回收的問題。

第三個是跟大家講一個我們在做增量配電的時候財務分析，前幾年的時候我們在做增量配電的時候，大家會認為增量配電效益很好，當時我們作為了解這個行業人來講，我們當時也蠻驚訝，為什么這么看好？但是慢慢大家也逐步意識到增量配電網的投資并不是收益那么高的行為，關鍵就是我們如何去做財務的分析，不管是對于政府方來講，還是對于投資方來講，去做增量配電業務的相關財務分析，對于我們減少投資風險，讓項目順利落地，都是非常重要的。

因為時間的關系，我也不展開增量配電的一些財務評價的特點，他跟我們傳統項目是不一樣的，最簡單就是我們的收入方式，可能會根據監管周期的價格進行調整，整個投資方式也不是一次建成的，而是分析建設的等等，所以整個的模型跟常規的區別還是蠻大的。

第四個跟大家分享一下關于增量配電業務優選的環節，增量配電為什么業主優選呢？因為在我們國家文件里面明確要求，所有的增量配電項目，這個除了存量配電項目以外，我們指的是新增配電項目，這個增配電項目投資所有權必須得通過以公開的方式進行招標。

公開的方式進行招標有哪些呢？公開招標、競爭性談判和競爭性磋商，這幾種方式我個人覺得都是可以做的，而且在現在全國范圍內展開這么多個每種方式都有項目去做。2017年的時候團隊第一次，團隊第一次在全國范圍內做增量配電招標相關工作的時候，當時我們不僅提出了增量配電特許經驗的概念，而且當時建議政府用競爭性磋商的方式去選定投資方。

當時我們選擇磋商的方式也是跟我們當初的環境有關系的，因為當時增量配電剛開始做，各方對于怎么做都不是很清楚，可能需要在磋商的時候，我們招標方和投資方之間需要去洽談一些條件。但是目前來看，我覺得這幾種方式，特別是公開招標也是非常好的確定業主的方式。

最后一個跟大家談的就是增量配電價格的核定方式，這個也是最關鍵的，我們作為任何一個投資方來講，我們都希望能夠把投資通過合適的方式進行回收，不管是高收益還是合理收益等等。增量配電這個價格跟其他的投資價格是不一樣的，比如說光伏、風電，落地的時候就知道這幾十年的標桿電價是多少，但是配電價格還真不一定。

我們在文件里面提出了四種配電價格，第一種是在招標的時候可以用招標定價法去確定，但是這個招標定價法請大家注意一下并不是說最低價中標。增量配電價格我覺得不存在最低中標這么一個概念，而且現在很多投資方以前也發生過類似的案例，惡意在投標過程中進行殺價，對于導致的結果就是項目難以推進。

另外，對于存量的配電網起初了三種價格方法，準許收入法、最高限價法、標尺競爭法。其實準許收入法現在是我們全國范圍內不光是國家電網公司還是南方電網公司，還是其他電網公司，我們都在做的一種定價方式，就是通過準許成本加合理收益去確定配電價格。

最高限價是基于準許收入法來講，或者是基于輸配電表來講的，我們的價格不宜超過核定用戶終端的配電價格。

標尺競爭法這個是國外一種比較先進的監管理念和定價方式，利用每個配電王的差異性和競爭性去確定一個價格。但是在我們國家目前的階段肯定是不適用的，因為時間的關系我就給介紹這一點，這里有我的微信號，如果大家有興趣可以跟我進一步的探討，謝謝。

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