王野平：從全球視野看中國電力產業發展脈絡

2013-09-27 10:58:49 大云網　點擊量：評論 (0)

電力是現代社會重要的基礎產業與公用事業，但供應能力不足、經營難以持續、不夠安全穩定等電力供應保障問題始終是一個世界性難題。黨的十八大描繪了全面建成小康社會和加快社會主義現代化建設的宏偉藍圖，

電力是現代社會重要的基礎產業與公用事業，但供應能力不足、經營難以持續、不夠安全穩定等電力供應保障問題始終是一個世界性難題。黨的十八大描繪了全面建成小康社會和加快社會主義現代化建設的宏偉藍圖，并提出“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局，對于中國電力產業在新的歷史時期通過科學發展，更好地解決電力供應保障這一難題提出了更高要求，也有重要啟示意義。

　　中國電力的發展空間

　　電力產業發展與經濟發展具有高度相關性，這已在世界各國得到普遍驗證。1978—2010年，中國國內生產總值年均增長9.9%，同期全社會用電量的年均增長速度也達到9.2%。2010年中國發電裝機容量、發電量分別達到1978年的16.8倍與16.5倍。但與此同時，電力供應保障問題仍然沒有得到完全解決，電力投資在全社會固定資產投資中的占比持續下降，季節性、時段性、地區性的新型電荒甚至有長期存在的態勢。

　　2010年中國人均國內生產總值超過4000美元，進入世界中等偏下收入國家行列，總體上處于從工業化、城鎮化中期向后期過渡的歷史階段。黨的十八大提出到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。為達到這一目標，參照各發達國家在類似階段所走過的發展歷程，可以預見中國電力在新的歷史時期具有廣闊的發展空間。

　　2010年中國人均用電量達到3135千瓦時。從國際上看，美國、英國、韓國等國人均用電量從3000千瓦時增長到5000千瓦時分別用了11年、11年、8年，平均年增速約為5.5%。按照新的“翻一番”目標，預計2020年中國人均用電量可達5800—6000千瓦時。

　　2010年中國人均生活用電量達到380千瓦時。從國際上看，美國、日本等國人均生活用電量從400千瓦時增長到900千瓦時用了9年左右時間，平均年增速大約9.0%。按照新的“翻一番”目標，通過結構調整、發展轉型進而擴大內需、傾斜民生消費，預計2020年中國人均生活用電量可望接近1000千瓦時。

　　2010年底中國人均發電裝機容量達到0.72千瓦，而世界發達經濟體在完成工業化、城鎮化時，人均發電裝機容量普遍達到1.0千瓦以上。按照新的“翻一番”目標，考慮利用率、同時率較低的清潔可再生能源的發電裝機占比不斷提高，隨著市場化改革以及電荒的逐步緩解，中國發電利用小時將逐步向世界平均水平靠攏，預計2020年中國人均發電裝機容量可達1.2千瓦甚至1.5千瓦。

　　一言以蔽之，按照新的“翻一番”目標，中國電力發展還有較大空間。預計到2020年，全社會用電量可達8.1萬億—8.4萬億千瓦時，全口徑發電裝機容量可達17億—20億千瓦(根據產業政策的不同而浮動)。這一巨大的發展空間對于解決中國的電力供應保障問題，既提出了更高的要求，也提供了難得的轉型機遇。

　　中國電力的發展方式

　　新的“翻一番”目標展示了未來中國電力發展的巨大空間。但我們也應清醒地看到，目前中國電力發展中還存在著若干深層次問題，只有通過進一步深化改革，有效調整電力發展方式，才能更好地解決電力供應保障這一世界性難題，更好地服務于國家經濟社會發展大局。我們要按照十八大提出的“五位一體”總體布局、全面建成小康社會精神要求，明確中國電力的發展方式轉型方向：

　　一是協調發展。黨的十八大指出，新的“翻一番”目標，必須建立在發展的平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上。電力產業規模龐大，投資巨大，系統性、整體性要求非常高。中國電力在高速發展的過程中，體制機制還存在若干不適應生產力發展的問題。例如，建設規劃及產業政策系統性不強、市場交易格局不平衡、企業持續經營困難等。必須通過繼續深化電力體制改革，進一步提高電力產業發展的協調性。

　　二是責任發展。黨的十八大要求，促進城鄉共同繁榮，加大對老少邊窮地區的扶持力度，通過改善民生來擴大內需，維護和諧穩定。電力是實現新農村建設、城鄉一體化發展、基本公共服務均等化任務的重要領域。目前，我國仍有380萬左右無電人口，農村電網的投資、管理、質量、服務還普遍落后于城市，特別是地方電力保障還缺乏權責對等的可持續機制。因此，必須充分調動中央、地方、企業、政府等各方積極性，實現電力責任發展。

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