為推進(jìn)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)3年在全國(guó)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。筆者在參加2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵評(píng)審工作中，發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，未能客觀、及時(shí)、全面、合法地收集證據(jù)，作出行政行為時(shí)缺乏確鑿充分的證據(jù)支持。在法治環(huán)境日益改善、行政相對(duì)人法律意識(shí)日益增強(qiáng)的形勢(shì)下，要提高環(huán)境行政執(zhí)法水平，必須從一線環(huán)境執(zhí)法人員做起，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，做好調(diào)查取證工作。

首先，環(huán)境執(zhí)法人員必須認(rèn)識(shí)到證據(jù)是正確執(zhí)法的基礎(chǔ)。每一次行政行為，都理應(yīng)經(jīng)受住行政訴訟的檢驗(yàn)。根據(jù)《行政訴訟法》，一旦行政相對(duì)人提起訴訟，生態(tài)環(huán)境部門(mén)都要對(duì)作出的行政行為負(fù)舉證責(zé)任;如果存在主要證據(jù)不足的情形，行政行為會(huì)被撤銷(部分撤銷)。法院從始至終看不到違法事實(shí)本身，只會(huì)看到反映違法事實(shí)存在的證據(jù)，因此執(zhí)法人員要能夠客觀、及時(shí)地使用法定的證據(jù)形式正確反映客觀存在的違法事實(shí)。從依法行政的角度講，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在處理環(huán)境違法行為時(shí)，也必須要嚴(yán)格按照其收集到的證據(jù)對(duì)行政相對(duì)人作出合法合理的行政行為。因此，執(zhí)法人員心中始終要有根弦，以行政訴訟對(duì)證據(jù)的要求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查取證。

其次，環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)該銘記，調(diào)查取證要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行。筆者在大練兵評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一些案件中，環(huán)境執(zhí)法人員在需要取樣時(shí)沒(méi)有制作取樣記錄或?qū)⑷舆^(guò)程記入現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄，也沒(méi)有采取拍照、錄像或者其他方式記錄取樣情況，有時(shí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)制作了取樣記錄，但卻無(wú)行政相對(duì)人簽字確認(rèn)。此外，《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定，調(diào)查取證時(shí)調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件;調(diào)查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，尤其是申請(qǐng)回避的權(quán)利。如果沒(méi)有達(dá)到這些要求，出現(xiàn)程序違法問(wèn)題，相關(guān)筆錄將不能作為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)，法院或許會(huì)以程序違法為由撤銷行政行為。

再次，環(huán)境執(zhí)法人員要提高現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的能力。環(huán)境執(zhí)法的證據(jù)絕大部分來(lái)源于現(xiàn)場(chǎng)采集，現(xiàn)場(chǎng)往往真實(shí)地反映了環(huán)境違法行為的全部事實(shí)。以現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄和調(diào)查詢問(wèn)筆錄為例，現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄的地點(diǎn)一定是在環(huán)境違法行為發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，內(nèi)容應(yīng)該是執(zhí)法人員對(duì)自己耳聞目睹、檢查勘察案件事實(shí)的記載，包括聽(tīng)到的、看到的、摸到的、聞到的，或者用儀器檢測(cè)到的事實(shí);詢問(wèn)筆錄不應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄的簡(jiǎn)單重復(fù)，還要關(guān)注與違法行為有關(guān)的持續(xù)時(shí)間、當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)、動(dòng)機(jī)等無(wú)法通過(guò)調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)檢查勘察就能獲得的案件事實(shí)，以及要求當(dāng)事人提供材料的獲取情況;在條件允許的情況下，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)要盡可能地制作現(xiàn)場(chǎng)視聽(tīng)資料，這不僅能更好地反映違法現(xiàn)場(chǎng)的事實(shí)，更是對(duì)執(zhí)法人員的一種保護(hù)。

最后，執(zhí)法人員要全面、客觀、及時(shí)、公正地進(jìn)行調(diào)查取證。執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，要實(shí)事求是，凡是與違法事實(shí)有關(guān)的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)一律收集，不能憑一時(shí)的主觀判斷取舍。筆者發(fā)現(xiàn)，有時(shí)執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人自認(rèn)的事實(shí)并不進(jìn)行核實(shí)，比如，對(duì)“未批先建”違法行為進(jìn)行處理時(shí)，簡(jiǎn)單接受建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主(或其委托代理人)接受調(diào)查時(shí)自我陳述的“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”，萬(wàn)一建設(shè)單位在行政訴訟中改變?cè)姓f(shuō)法，就將使生態(tài)環(huán)境部門(mén)處于不利地位。因此，建議執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)評(píng)違法行為的第一時(shí)間，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問(wèn)，通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)筆錄固定建設(shè)項(xiàng)目總投資額;同時(shí)，為保證數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性，盡量對(duì)項(xiàng)目的不同負(fù)責(zé)人進(jìn)行分別調(diào)查，通過(guò)不同負(fù)責(zé)人陳述相互印證，核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目投資額數(shù)據(jù);此外，還應(yīng)該要求企業(yè)提供發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目投資額、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包合同、項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)合同等證據(jù)材料，盡量保證投資額認(rèn)定的客觀性。