為推進全國環境執法隊伍建設，進一步提高執法水平，生態環境部連續3年在全國開展環境執法大練兵活動。筆者在參加2017年環境執法大練兵評審工作中，發現部分執法人員執法水平不高，證據意識不強，未能客觀、及時、全面、合法地收集證據，作出行政行為時缺乏確鑿充分的證據支持。在法治環境日益改善、行政相對人法律意識日益增強的形勢下，要提高環境行政執法水平，必須從一線環境執法人員做起，強化證據意識，做好調查取證工作。

首先，環境執法人員必須認識到證據是正確執法的基礎。每一次行政行為，都理應經受住行政訴訟的檢驗。根據《行政訴訟法》，一旦行政相對人提起訴訟，生態環境部門都要對作出的行政行為負舉證責任;如果存在主要證據不足的情形，行政行為會被撤銷(部分撤銷)。法院從始至終看不到違法事實本身，只會看到反映違法事實存在的證據，因此執法人員要能夠客觀、及時地使用法定的證據形式正確反映客觀存在的違法事實。從依法行政的角度講，生態環境部門在處理環境違法行為時，也必須要嚴格按照其收集到的證據對行政相對人作出合法合理的行政行為。因此，執法人員心中始終要有根弦，以行政訴訟對證據的要求為標準進行調查取證。

其次，環境執法人員應該銘記，調查取證要嚴格按照法定權限和法定程序進行。筆者在大練兵評審時發現，在一些案件中，環境執法人員在需要取樣時沒有制作取樣記錄或將取樣過程記入現場檢查(勘察)筆錄，也沒有采取拍照、錄像或者其他方式記錄取樣情況，有時生態環境部門制作了取樣記錄，但卻無行政相對人簽字確認。此外，《環境行政處罰辦法》規定，調查取證時調查人員不得少于兩人，并應當出示行政執法證件;調查人員進行現場檢查或詢問時，應當告知當事人依法享有的權利，尤其是申請回避的權利。如果沒有達到這些要求，出現程序違法問題，相關筆錄將不能作為認定事實的證據，法院或許會以程序違法為由撤銷行政行為。

再次，環境執法人員要提高現場調查取證的能力。環境執法的證據絕大部分來源于現場采集，現場往往真實地反映了環境違法行為的全部事實。以現場檢查(勘察)筆錄和調查詢問筆錄為例，現場檢查(勘察)筆錄的地點一定是在環境違法行為發生的現場，內容應該是執法人員對自己耳聞目睹、檢查勘察案件事實的記載，包括聽到的、看到的、摸到的、聞到的，或者用儀器檢測到的事實;詢問筆錄不應該是對現場檢查(勘察)筆錄的簡單重復，還要關注與違法行為有關的持續時間、當事人主觀過錯、動機等無法通過調查人員現場檢查勘察就能獲得的案件事實，以及要求當事人提供材料的獲取情況;在條件允許的情況下，進行現場調查取證時要盡可能地制作現場視聽資料，這不僅能更好地反映違法現場的事實，更是對執法人員的一種保護。

最后，執法人員要全面、客觀、及時、公正地進行調查取證。執法人員調查取證時，要實事求是，凡是與違法事實有關的證據材料，應當一律收集，不能憑一時的主觀判斷取舍。筆者發現，有時執法人員對當事人自認的事實并不進行核實，比如，對“未批先建”違法行為進行處理時，簡單接受建設項目業主(或其委托代理人)接受調查時自我陳述的“建設項目總投資額”，萬一建設單位在行政訴訟中改變原有說法，就將使生態環境部門處于不利地位。因此，建議執法人員在發現企業環評違法行為的第一時間，對建設項目負責人進行詢問，通過調查詢問筆錄固定建設項目總投資額;同時，為保證數據的可靠性、真實性，盡量對項目的不同負責人進行分別調查，通過不同負責人陳述相互印證，核實建設項目投資額數據;此外，還應該要求企業提供發改部門核準的建設項目投資額、建設項目發包合同、項目設備采購合同等證據材料，盡量保證投資額認定的客觀性。