十三屆全國人大常委會第五次會議日前舉行第一次全體會議。全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明作關于土壤污染防治法草案審議結果的匯報。其中，明確地方人民政府對土壤安全利用的主體責任、生態(tài)環(huán)境及有關部門的監(jiān)督管理責任，形成土壤污染防治工作合力，建立約談等問責機制，鼓勵新聞媒體、社會公眾對土壤污染防治違法行為進行監(jiān)督等內(nèi)容成為本次修改的亮點。

有的常委委員、地方和社會公眾提出，應當進一步理順土壤污染風險管控和修復過程中相關主體的責任，突出污染者責任。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是強化“污染者擔責”，明確土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務;增加規(guī)定土壤污染責任人變更的，由變更后承繼其債權、債務的單位或者個人履行相關土壤污染風險管控和修復義務并承擔相關費用。二是鼓勵自愿治理，增加規(guī)定國家鼓勵和支持有關當事人自愿實施土壤污染風險管控和修復。三是明確協(xié)助要求，增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等負有協(xié)助實施農(nóng)用地土壤污染風險管控和修復的義務。

有的常委委員、專家、社會公眾和生態(tài)環(huán)境部提出，在對土壤污染進行防治的同時，應當加強對地下水污染的防治，體現(xiàn)水土一體防治。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是明確超標地塊的土壤污染狀況調(diào)查報告應當包括地下水是否受到污染的內(nèi)容。二是規(guī)定農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門制定防治污染的方案，并采取相應的措施。三是增加規(guī)定農(nóng)用地地塊的修復方案、建設用地地塊的風險管控措施應當包括地下水污染防治的內(nèi)容。四是明確對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)實際情況進行地下水污染狀況監(jiān)測。

有的常委會組成人員、地方和社會公眾提出，應當加大對土壤污染防治違法行為的處罰力度，提高違法成本，嚴懲重罰，形成震懾。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是加重對造假行為的處罰，規(guī)定土壤污染重點監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)造成嚴重后果的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;規(guī)定對專門從事土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、效果評估活動的單位出具虛假報告的違法行為，情節(jié)嚴重的，永久性禁止從事相關業(yè)務;并增加規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款，情節(jié)嚴重的十年內(nèi)禁止從事相關業(yè)務，構成犯罪的終身禁止從事相關業(yè)務;同時增加規(guī)定這些單位與委托人惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，應當與委托人承擔連帶責任。二是增加規(guī)定對農(nóng)業(yè)投入品使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，農(nóng)藥使用者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的違法行為的處罰。三是強化個人責任，對實施風險管控或者修復活動造成新的污染、拒不配合檢查、未按照規(guī)定采取風險管控措施等違法行為，增加規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。四是加重對土壤污染責任人或者土地使用權人未按照規(guī)定實施后期管理的違法行為的處罰。

又訊 為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動解決突出環(huán)境問題，著力增強監(jiān)督實效，構建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，保護海洋資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，全國人大常委會啟動海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查。

記者從全國人大常委會海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上了解到，1998年曾對海洋環(huán)境保護法開展了執(zhí)法檢查，此后20年未再開展過對這部法律的執(zhí)法檢查。這次執(zhí)法檢查要積極適應新形勢新要求，認真總結法律實踐經(jīng)驗，在推動法律貫徹落實的同時，注重發(fā)現(xiàn)法律制度與實際情況不適應、同其他法律不協(xié)調(diào)等問題。

此次執(zhí)法檢查堅持問題導向。檢查的重點內(nèi)容包括五個方面：一是入海排污口設置與管理、重點海域排污總量控制、海域生態(tài)保護紅線、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)保護補償和排污許可等主要法律制度措施落實情況;二是海洋環(huán)境監(jiān)督管理和海洋生態(tài)保護基本情況，防治陸源污染物、海岸和海洋工程建設項目、傾倒廢棄物和船舶及有關作業(yè)活動對海洋環(huán)境污染損害的基本情況;三是海洋環(huán)境保護配套法規(guī)規(guī)章和政策制定情況;四是法律實施中存在的主要問題及各方面對貫徹實施海洋環(huán)境保護法的意見和建議;五是對海洋環(huán)境保護法修改完善的意見和建議。

執(zhí)法檢查組將分成4個小組，在9月至10月分別赴天津、河北、遼寧、浙江、福建、山東、廣東、海南8個省市開展檢查，同時委托上海、江蘇、廣西3個省區(qū)市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護法的實施情況進行檢查。