距離江西省新余市羅坊鎮(zhèn)長隴村村莊不足500米遠的2300平方米水田， 曾被6棟豬舍占據，現已重新復耕為水田，綠油油的早稻和中稻秧苗茁壯成長。 

因水而美、因水而潤。江西省最小的設區(qū)市新余市有333座水庫、2293座山塘，星羅棋布、碧波蕩漾在這塊3178平方公里的土地上。因畜禽養(yǎng)殖業(yè)、承包養(yǎng)魚業(yè)、工業(yè)污染等，導致這里的水體污染嚴重。為此，自2017年以來，新余市大力開展“保家行動”，推進農村水環(huán)境問題集中治理。從而讓全市一個個村莊再現舒適的宜居環(huán)境，讓一幅幅“水清、岸綠、景美”的江南水鄉(xiāng)畫卷盡收眼底。

1 “保家行動”奏響水環(huán)境整治最強音

“通過‘保家行動’，使污染環(huán)境的人如‘熱鍋上的螞蟻’， 無處安身。”新余市委書記蔣斌近日在介紹全市開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作時說。

2017年2月，在新余市委八屆9次常委會聽取全市河長制工作情況匯報后，市委書記蔣斌深感全市水環(huán)境突出問題整治已到了刻不容緩的地步，會議作出了在全市范圍內集中實施畜禽養(yǎng)殖污染、水庫承包養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染三大整治的重大決策。這項工作后來被蔣斌命名為“保家行動”，意為保護每一個小家庭的身心健康，保衛(wèi)整個新余大家庭的生態(tài)環(huán)境。

“保家行動”的工作目標隨后進一步明確：2017年12月底前，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染得到有效控制，所有山塘水質不低于農田灌溉水質標準，工業(yè)企業(yè)廢水實現達標排放。2018年6月底前，全面完成限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)化改造，畜禽養(yǎng)殖廢棄物實現無害化處理和資源化利用。2018年12月底前，全市所有水庫水質不低于地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準。仙女湖、袁河、孔目江、袁惠渠及所有水庫、山塘的水環(huán)境質量得到明顯改善。

而據調查摸底，全市共有畜禽養(yǎng)殖戶7267家，其中禁養(yǎng)區(qū)6343家、可養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)924家;山塘2293座、水庫333座;要對工礦企業(yè)1033家廢水排放情況進行摸排。

這么龐大的整治任務，要在一年多時間內完成，其工作量之大，任務之艱巨，顯而易見。

為此，“保家行動”成立了由市委副書記任組長，3位副市長任副組長的工作領導小組，下設畜禽養(yǎng)殖、水庫山塘退養(yǎng)、工業(yè)污染整治和執(zhí)法督導問責4個工作組和辦公室，同時成立12個督導檢查組。1縣3區(qū)38個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)392個村委紛紛成立相應機構，落實任務、壓實責任和規(guī)定期限。

同時，“保家行動”采用掛圖作戰(zhàn)法，將全市目標任務制成圖表掛在墻上，明確工作內容、時間節(jié)點、責任人員。如此，各地工作動態(tài)一目了然，方便及時發(fā)現問題，隨時調度。掛圖作戰(zhàn)、銷號管理、排名調度法在新余市各級政府迅速推廣。

新余市委副書記曾萍牽頭建立了新余市“保家行動”微信群，每天在微信群關注各地工作進展動態(tài)，為先進者點贊，為后進者加油，以實時高效的互動方式，部署任務，落實工作。

“這是新余市‘保家行動’領導小組工作微信群，這是城鄉(xiāng)生活污水治理工作微信群，這是水環(huán)境治理工作微信群，這是孔目江保護工作微信群……”新余市環(huán)保局局長黃華磊翻著手機上水環(huán)境相關的微信群給記者看。

2 黑黑的水變得清清亮亮了

“以前村里養(yǎng)豬戶多，蚊子、蒼蠅成群，井水也被污染了。現在村邊的白洋江清澈見底，井水也放心喝了，日子過得更舒心了。”羅坊鎮(zhèn)長隴村村民付小芳高興地說道。

根據長隴村委書記廖少根介紹，這個村委原來有49個養(yǎng)豬專業(yè)戶，在村莊周邊地區(qū)建了89棟豬舍，對環(huán)境污染較大。經過“保家行動”專項整治，現在環(huán)境整潔，河水清亮。

長隴村委水環(huán)境整治是新余市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級合力推進 “保家行動”，還村莊宜居環(huán)境的一個典型。自2017年以來，全市共籌措5.1億元資金，關停拆遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場6343家(其中仙女湖沿湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部列為禁養(yǎng)區(qū))，可養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)關停、拆除或啟動生態(tài)化改造養(yǎng)殖場924家。333座水庫、2293座山塘全部退出承包養(yǎng)殖，實現人放天養(yǎng)。對1033家工礦企業(yè)廢水排放情況全部進行檢測，其中53家排放不達標的工礦企業(yè)已全部完成了整改。

水環(huán)境整治取得良好成效。2018年第一季度數據顯示，43個斷面(點位)中劣Ⅴ類6個，Ⅳ類水3個，Ⅲ類及以上水質斷面(點位)34個，達標率79%，水質顯著好轉。

同時，中央環(huán)保督察組交辦新余市的18件環(huán)境問題信訪件中，有6件為畜禽養(yǎng)殖污染投訴，因“保家行動”的開展，也得到了圓滿解決。

3 建立長效機制防止污染反彈

青山綠水要保護，經濟發(fā)展也要兼顧。那些退出畜禽養(yǎng)殖、退出山塘水庫承包的養(yǎng)殖戶，怎么轉型發(fā)展呢?新余市從大力引導產業(yè)轉型發(fā)展和建章立制等長效機制方面著手扎實推進。

“以前養(yǎng)殖生豬時，承擔的風險太大，總是擔心生豬染上疫病。而種植竹蓀承擔的風險就低很多，并且獲取收益時間相對更短。”結束了9年養(yǎng)豬生涯的渝水區(qū)黃虎村委劉錦峰改行種植竹蓀，與記者談起養(yǎng)殖生豬與種植竹蓀的對比。

“原來承包水庫一年可盈利100多萬元，現在轉型種植產業(yè)，產品上市以后，估算可以實現銷售額2000多萬元。”在羅坊鎮(zhèn)王年水庫，曾經的承包者鐘香根快速邁出了轉型步伐。他承包了魚塘周圍的200多畝山地，種植太子參和新余蜜桔，并且準備拓展做生態(tài)旅游，從原來的承包者成為水庫管理員，從污染者轉變?yōu)榄h(huán)境監(jiān)督者。

新余市大力引導退養(yǎng)戶轉型再就業(yè)，組織各地舉辦“保家行動”“脫貧攻堅”就業(yè)專場招聘會，出臺鼓勵棄養(yǎng)、棄包人員轉型期的就業(yè)政策，引導畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)人員再就業(yè)。

為規(guī)范推進水環(huán)境整治工作，根據國家和江西省的相關規(guī)定，新余市先后出臺了《關于開展“保家行動”的通知》《新余市生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化改造方案》《仙女湖水質保護辦法》《新余市全面推行水庫生態(tài)化養(yǎng)殖實施方案》等一批規(guī)章制度和文件。

“新余市2016年10月獲得立法權后，就著手兩部有關環(huán)境保護的立法。一部是新余市首部實體地方性法規(guī)《新余市仙女湖水體保護條例》， 2018年6月1日已經開始施行。一部是《新余市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，將于2018年9月1日起正式施行。”新余市政府法制辦主任鄧文忠介紹說。

在開展《新余市仙女湖水體保護條例》立法進程中，新余市以“更為嚴格的保護區(qū)范圍劃定、更為嚴格的禁止性規(guī)定、更為嚴格的水體保護事項與更為嚴格的法律責任”為出發(fā)點。在劃定飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)的同時，還依據《中華人民共和國水污染防治法》，結合當地實際，特別劃定了準保護區(qū)。

為鞏固“保家行動”整治成果，新余市制定下發(fā)了《關于加強“保家行動”水環(huán)境長效管理的通知》，建立了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖審核備案管理制度、水庫退養(yǎng)水質保護管理制度、工業(yè)污染防治監(jiān)管制度、執(zhí)法巡查制度和監(jiān)督機制。將水環(huán)境長效管理工作納入各地各相關部門年度績效考核目標，對工作落實不力的予以績效扣分。對影響水環(huán)境質量、造成重大影響的，由紀委、監(jiān)察部門按照有關規(guī)定啟動問責程序。對出現玩忽職守、以權謀私、違法違規(guī)審批項目等行為的，依紀依法嚴肅追究黨紀政紀和法律責任。

據了解，新余市正在積極探索分布式為主、集中式為輔的城鄉(xiāng)污水處理新模式，準備用3年時間建設村鎮(zhèn)生活污水治理站290座，做到農村污水達標排放，目前已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村污水處理設施89家，配套管網320余公里。

“對于環(huán)保工作，我們再怎么重視也不為過，我們將拿出最大的決心，想出最好的辦法，使出最大的力氣，全力守護好新余綠水青山美好家園。” 新余市長猶說。