“長江流域生態(tài)功能退化嚴重，接近30%的重要湖庫處于富營養(yǎng)化狀態(tài);污染物排放基數(shù)大，廢水、化學需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%;固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風險隱患加劇……”修復長江生態(tài)環(huán)境成為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的壓倒性任務。

在長江經(jīng)濟帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的過程中，檢察機關應當發(fā)揮怎樣的作用?日前，長江經(jīng)濟帶沿線11省市檢察機關在湖北武漢召開“長江經(jīng)濟帶檢察工作座談會”，為積極主動服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展共商行動方案。

主動監(jiān)督，開展生態(tài)環(huán)保專項檢察

7月16日，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院就社會廣泛關注的長江安徽段跨省非法傾倒固廢案中的“10·12”案提起公訴。檢察機關認為，寶勛公司等被告人非法傾倒危險廢物及有毒、有害固體廢物，嚴重污染環(huán)境，應當以污染環(huán)境罪追究其刑事責任，同時，還應當承擔環(huán)境侵權的民事責任，包括環(huán)境損害修復費用、防止污染環(huán)境產(chǎn)生的應急處置費用、鑒定評估費用以及恢復原狀責任等。

這是長江安徽段環(huán)境污染系列案中首批被提起刑事附帶民事公益訴訟的案件之一。近年來，長江經(jīng)濟帶沿線11省市檢察機關積極加強長江流域生態(tài)環(huán)境的檢察保護，不斷強化刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督和公益訴訟工作，著力解決破壞長江生態(tài)環(huán)境的突出問題。浙江檢察機關先后部署開展海洋漁業(yè)執(zhí)法專項監(jiān)督和剿滅劣Ⅴ類水行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，組織開展了對環(huán)保、水利、國土和林業(yè)等部門的行政執(zhí)法監(jiān)督;上海檢察機關連續(xù)開展三輪破壞環(huán)境資源專項立案監(jiān)督活動，建議環(huán)保部門移送污染環(huán)境案件83件144人，并與環(huán)保、公安等部門建立起聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合宣傳的工作銜接機制。

不過，長江綿延6300多公里，長江經(jīng)濟帶沿線各地環(huán)境資源狀況各不相同，有的湖泊眾多，有的森林茂密;有的依靠礦藏發(fā)展，有的依賴重化工企業(yè)，破壞生態(tài)環(huán)境的問題呈現(xiàn)出不同特點。對此，最高檢要求長江經(jīng)濟帶沿線檢察機關開展生態(tài)環(huán)保專項檢察，加強與地方環(huán)保、水務、國土、林業(yè)等部門的走訪聯(lián)系，在全面把握本地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，部署開展打擊犯罪、訴訟監(jiān)督、公益訴訟等方面的“小專項”，著力解決破壞長江生態(tài)環(huán)境的突出問題。此外，最高檢還將牽頭建立覆蓋長江經(jīng)濟帶11個省級檢察院的檢察協(xié)作機制，統(tǒng)一司法尺度、提高司法效率，重點解決好跨區(qū)域案件的管轄、司法辦案的協(xié)作、工作溝通交流等問題。

智慧履責，建立生態(tài)修復工作機制

非法捕魚44公斤，結(jié)果除了被判處有期徒刑，還要購買價值1.2萬余元的成魚和魚苗投放長江。對于案件當事人而言，這個教訓可謂“十分深刻”。今年3月，李某、許某相約在長江枝江段水域用電捕魚，結(jié)果被民警和漁政執(zhí)法人員當場查獲。湖北宜昌市伍家崗區(qū)檢察院對二人以刑事附帶民事公益向法院提起公訴，不僅追究違法犯罪的刑事責任，還要追究破壞生態(tài)的民事責任。最終，法院判處李某有期徒刑七個月，許某有期徒刑六個月，緩刑一年，并責令兩名被告人投放相應數(shù)量的魚苗。

在生態(tài)環(huán)境領域，無論是懲治犯罪，還是提起公益訴訟，都只是手段，最終目的還是要保護和修復長江的生態(tài)環(huán)境。為了解決“人抓了、刑判了、污染依舊在”的難題，長江經(jīng)濟帶沿線檢察機關積極聯(lián)合政府部門建立生態(tài)修復工作機制，把恢復性司法理念運用于生態(tài)環(huán)境司法保護實踐，將生態(tài)修復情況與案件處理有機結(jié)合，一些地方還專門設立了補植復綠、增殖放流基地，取得良好效果。

在云南紅河哈尼族彝族自治州彌勒市新哨鎮(zhèn)，一片曾經(jīng)被“剃禿了”的青山，如今重新披上了綠裝。2015年6月，楊某與當?shù)卮逦瘯炗唴f(xié)議經(jīng)營采石場，在未辦理林地占用手續(xù)的情況下，擅自開采石材，造成林地、樹木大量毀壞。楊某因非法占用農(nóng)用地罪被判緩刑，并處罰金1萬元。但彌勒市檢察院檢察官此后兩次來到采石場，發(fā)現(xiàn)被毀林地始終未得到修復。該院調(diào)查后認為，負有監(jiān)管職責的政府部門一直未對楊某進行行政處罰，致使受損生態(tài)沒有及時修復。今年3月，該院連續(xù)發(fā)出兩份檢察建議，要求督促楊某恢復被毀林地。終于，楊某投入了80余萬元雇請專業(yè)綠化人員按要求開展植被恢復工作。目前，被毀林地已全部種上樹木，成活率達86%以上。

“辦理一個案件、修復一片生態(tài)”，這是最好的司法保護效果。對此，在座談會上，長江經(jīng)濟帶沿線檢察機關紛紛表示，要堅持一手抓打擊、一手抓修復，在嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的同時，積極督促犯罪嫌疑人、被告人或者相關單位通過消除污染、增殖放流、補植復綠、土地墾復等方式修復生態(tài)環(huán)境，并將生態(tài)環(huán)境恢復情況作為衡量犯罪嫌疑人社會危害性、悔罪表現(xiàn)的重要因素，對通過實際修復行動認罪悔罪的犯罪嫌疑人從寬處理。

鐵面司法，依法嚴打全程監(jiān)督

在座談會上，一組檢察機關辦案的統(tǒng)計數(shù)據(jù)被披露：從2015年1月至2018年6月，長江經(jīng)濟帶11個省市檢察機關辦理破壞環(huán)境資源保護類案件，共批捕1萬余人，起訴近5萬人。

非法采砂久禁不絕，各地檢察機關重拳出擊。日前，江蘇鎮(zhèn)江市金山地區(qū)檢察院辦理了江蘇首例長江非法采砂領域刑事附帶民事公益訴訟案，檢察機關對14名被告提起刑事附帶民事公益訴訟，索賠生態(tài)環(huán)境損失及修復費用412萬余元。這起案件涉案人員達26人，涉案金額大、往來賬目繁雜，檢察機關著實費了一番功夫。尤其是在刑事附帶民事公益訴訟方面，向犯罪嫌疑人追償生態(tài)損害賠償金必須準確認定非法采砂究竟對生態(tài)環(huán)境造成多大損害，這涉及長江水利安全、水文、水質(zhì)、河流及沿岸生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源等方方面面。承辦檢察官幾經(jīng)波折，終于找到具備資質(zhì)的鑒定中心，出具了生態(tài)環(huán)境損害鑒定報告。鎮(zhèn)江市檢察院民事行政檢察處處長黃潔表示，此次索賠的所有款項將全部用于恢復河床結(jié)構、保持長江漁業(yè)資源的平衡和良性生長等修復工作。

當前，長江經(jīng)濟帶沿線破壞生態(tài)環(huán)境犯罪類型多樣，工業(yè)廢水偷排、有毒有害污染物傾倒、危化品泄漏以及非法捕撈、采砂、占用破壞沿江灘涂等都時有發(fā)生，而且犯罪手段日趨隱蔽，危害后果更加嚴重。今年上半年，最高檢有關部門掛牌督辦了一批重大污染環(huán)境案，其中涉及長江經(jīng)濟帶11個省市的就有47件。

針對新情況，在座談會上，長江經(jīng)濟帶沿線檢察機關表示，將及時研究長江流域破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的新特點、新動向，認真履行批捕起訴職能，以“零容忍”的態(tài)度，堅決懲治多發(fā)性破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，對群眾反映強烈、犯罪性質(zhì)惡劣的案件，及時介入偵查、引導取證，優(yōu)先受理，快捕快訴，集中力量辦理一批社會影響大、具有典型意義的重大案件。

同時，對破壞環(huán)境資源犯罪的重大典型案件，檢察機關也將深化破壞環(huán)境資源犯罪監(jiān)督工作，從立案、偵查到審判、執(zhí)行進行全程監(jiān)督，確保嚴格依法處理。