在一些重大建設(shè)項(xiàng)目落地過程中，環(huán)評(píng)審批是一道關(guān)鍵的“過濾器”。近年來，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳主動(dòng)改革創(chuàng)新，緊緊抓住環(huán)評(píng)中介服務(wù)市場的“牛鼻子”，逐漸形成自治區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)合的環(huán)評(píng)市場監(jiān)管體系，促使責(zé)任心低下、管理問題突出、技術(shù)水平較弱的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)逐步退出市場，廣西轄區(qū)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量明顯提升。

環(huán)評(píng)“劣質(zhì)產(chǎn)品”一度影響惡劣

在今年6月召開的廣西某公司年產(chǎn)10萬噸鋁再生資源利用項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)審查會(huì)中，自治區(qū)環(huán)保廳組織的評(píng)審專家組認(rèn)為，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件沒有如實(shí)反映實(shí)際建設(shè)情況，項(xiàng)目原料與污染源分析存在偏差，環(huán)境影響分析不符合規(guī)范要求，所提出的污染防治措施有效性分析不足，評(píng)價(jià)結(jié)論可靠性存疑，因此報(bào)告書暫不能作為支撐項(xiàng)目審批的依據(jù)。由于該項(xiàng)目報(bào)告書沒有落實(shí)國家的有關(guān)規(guī)定和要求，總體質(zhì)量考評(píng)中僅得“53.4分，不合格”。

“這類不合格的項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書，被我們叫作‘劣質(zhì)產(chǎn)品’。”廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳技術(shù)中心負(fù)責(zé)人梁曉華對(duì)記者說，2009年該中心承擔(dān)環(huán)保廳審批權(quán)限的項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作時(shí)，全區(qū)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量問題十分突出，其中采掘類項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件暴露的問題最多、影響也最大。2009年，該中心受理采掘類項(xiàng)目報(bào)告書32個(gè)，一次通過率僅為28%。

過去環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和有關(guān)從業(yè)人員為了讓項(xiàng)目容易通過評(píng)估，不惜弄虛作假，對(duì)項(xiàng)目存在的問題避而不提或避重就輕，甚至在專家現(xiàn)場核查指出問題后仍不改正。

凡此種種，導(dǎo)致大批劣質(zhì)環(huán)評(píng)報(bào)告的出現(xiàn)和“返修”，傷害了業(yè)主的投資信心，破壞了廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資環(huán)境。

讓“問題”中介逐步退出市場

目前，廣西有本土環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)20家，而在廣西從業(yè)的區(qū)外環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)則超過130家。針對(duì)本土環(huán)評(píng)技術(shù)力量薄弱、區(qū)外機(jī)構(gòu)眾多的復(fù)雜形勢，如何規(guī)范廣西的環(huán)評(píng)市場，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量?

據(jù)介紹，早在2011年，廣西便開始探索系統(tǒng)建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系并逐步完善。2016年4月，廣西環(huán)保審批系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，在全國首批實(shí)現(xiàn)向原環(huán)境保護(hù)部報(bào)送環(huán)評(píng)審批信息。

2017年，廣西實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)評(píng)審批數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)報(bào)送，并充分依托環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)，致力于開發(fā)環(huán)保審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，設(shè)置審批數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)分析、專家抽取統(tǒng)計(jì)等管理模塊。通過“環(huán)保審批一張圖”，自治區(qū)環(huán)保廳可及時(shí)掌握廣西轄區(qū)內(nèi)審批情況和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)分布情況。

2018年，廣西環(huán)保審批系統(tǒng)“環(huán)評(píng)文件隨機(jī)抽查”功能不斷完善，實(shí)行季度隨機(jī)抽查各級(jí)環(huán)保部門審批的環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量，提高監(jiān)管效率。

“這些年來，我們還逐步建立了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和‘黑名單’制度。處理及公開曝光力度逐年加大，從2012年的內(nèi)部約談，到2013年的通報(bào)批評(píng)，至2016年、2017年責(zé)令限期整改12個(gè)月的頂格處理，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的處理力度逐漸加大。”梁曉華說。

廣州環(huán)發(fā)環(huán)保工程有限公司就是個(gè)典型的例子。2016年前，該公司曾活躍于廣西環(huán)評(píng)市場，但隨著廣西不斷加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，其因種種違規(guī)行為從2016年10月起連續(xù)兩年被自治區(qū)環(huán)保廳處以“限期整改12個(gè)月”的懲罰，其業(yè)務(wù)量也由之前的年均200多項(xiàng)次，變?yōu)槟壳暗?項(xiàng)次。

為“一事通辦”打通關(guān)鍵“難關(guān)”

今年5月底，自治區(qū)政府印發(fā)實(shí)施《廣西推進(jìn)“一事通辦”改革的若干措施》，為企業(yè)和群眾提供更有質(zhì)量、更為高效的政務(wù)服務(wù)。

“在‘一事通辦’中涉及環(huán)保部門的主要是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批事項(xiàng)。”自治區(qū)環(huán)保廳駐自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口首席代表劉杰告訴記者，通過以環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量考核為抓手，通過健全監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管模式、強(qiáng)化監(jiān)管手段、公開監(jiān)管考核結(jié)果，大大壓縮環(huán)評(píng)市場上各類皮包公司和偽造劣質(zhì)環(huán)評(píng)文件公司的生存空間，有利于增強(qiáng)行業(yè)自律和樹立行業(yè)標(biāo)桿。得益于此，2017年，自治區(qū)環(huán)保廳技術(shù)中心辦結(jié)的35件環(huán)評(píng)文件中，一次性通過技術(shù)審查的有33件，通過率為94%，為項(xiàng)目落地贏得時(shí)間。

自治區(qū)環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過嚴(yán)格整頓，逐步扭轉(zhuǎn)了不良中介結(jié)構(gòu)擾亂項(xiàng)目的行為，提高了項(xiàng)目環(huán)評(píng)的通過率，有力地推進(jìn)了項(xiàng)目的落地上馬。

根據(jù)2017年度全區(qū)日常考核及年度考核情況，自治區(qū)環(huán)保廳公布了廣西從業(yè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，其中兩家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)被評(píng)為A級(jí)(優(yōu)秀)，5家被評(píng)為B級(jí)(良好)，106家被評(píng)為C級(jí)(合格)，15家被評(píng)為D級(jí)(不良)。通過公開發(fā)布信息評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)建設(shè)單位挑選信用好的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，在提高環(huán)評(píng)審批質(zhì)量和效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的目標(biāo)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

今后，隨著廣西深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一事通辦”改革，自治區(qū)環(huán)保廳在對(duì)中介服務(wù)市場環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管中形成的這套成熟的監(jiān)管體系，以及在此基礎(chǔ)上采集的大量數(shù)據(jù)庫信息，都有助于構(gòu)建一個(gè)功能相對(duì)完善的營商信息咨詢和信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，為“一事通辦”打通關(guān)鍵的一道“難關(guān)”。