編者的話

2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，福建、江西、貴州被列為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。兩年過去了，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)得怎么樣了?本版從今日起推出系列策劃“美麗中國·生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”，關(guān)注這三個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展，總結(jié)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2017年福建全省主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)95.8%，9個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)96.2%，森林覆蓋率65.95%、保持全國首位……作為全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，兩年來，福建大膽探索，交出了一份綠色答卷。

嘗試探索難度大、確需先行試驗(yàn)的制度

走進(jìn)南平市光澤縣審計(jì)局辦公室，打開電腦里的光澤縣自然資源審計(jì)系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、水資源、土地、生態(tài)保護(hù)紅線、大氣等指標(biāo)一目了然，從變化趨勢分析圖、審計(jì)對比分析圖可以看出各生態(tài)指標(biāo)的變化。 光澤縣審計(jì)局局長黃世牛介紹，2016年8月，光澤縣在全省率先試點(diǎn)建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，當(dāng)?shù)馗鞑块T及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)接受生態(tài)審計(jì)，“數(shù)據(jù)平臺(tái)與各部門對接，實(shí)時(shí)更新，可隨時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，各級干部感受到綠色‘指揮棒’帶來的壓力逐步升級”。

夯實(shí)環(huán)保職責(zé)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，是福建生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)“開展綠色發(fā)展績效評價(jià)”確定的重點(diǎn)任務(wù)之一。

根據(jù)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，福建生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的定位有4個(gè)：國土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評價(jià)導(dǎo)向的實(shí)踐區(qū)。

據(jù)了解，方案選取難度大、確需先行試驗(yàn)探索的制度，包括建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全環(huán)境治理體系、建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、開展綠色發(fā)展績效評價(jià)考核等六大方面任務(wù);方案還要求開展具有地方特色的制度試驗(yàn)，如繼續(xù)推廣水土流失治理的“長汀經(jīng)驗(yàn)”，建立環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法對接機(jī)制等。

兩年過去了，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》確定的38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)已有37項(xiàng)形成改革成果(還有一項(xiàng)在實(shí)施中)：福建開展自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，組建了國有自然資源資產(chǎn)管理局;建成生態(tài)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對全省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的匯聚整合共享和實(shí)時(shí)全程監(jiān)測;落實(shí)網(wǎng)格員3.6萬個(gè)，將環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法延伸到最基層;推進(jìn)生態(tài)司法專業(yè)化建設(shè)，在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級生態(tài)司法機(jī)構(gòu)全覆蓋等。

6月27日，福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)在福州舉行。福建省委書記于偉國表示，福建省的目標(biāo)是，到2020年，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善并繼續(xù)位居全國前列;到2035年，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

充分發(fā)揮市場機(jī)制活力，守護(hù)藍(lán)天碧水

炎炎夏日，福州永泰縣云水謠景區(qū)內(nèi)游人如織。山多地少的永泰縣，曾經(jīng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省靠后，戴著貧困縣、落后縣的帽子。經(jīng)過調(diào)研，永泰縣選擇了自己的發(fā)展道路：把握生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，勾勒出創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的藍(lán)圖。永泰縣先后否決了數(shù)十家有意向入駐的涉污企業(yè)，一批環(huán)境友好型、高附加值的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)落戶當(dāng)?shù)亍Ｈ缃瘢捞┛h經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速位居福州市前列。

“我們堅(jiān)持把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境友好、集約高效的基礎(chǔ)上。”福建省發(fā)改委黨組成員、總規(guī)劃師林向東介紹，一方面，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平，2017年全省取締“地條鋼”產(chǎn)能535萬噸，完成煤炭去產(chǎn)能244萬噸，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源裝機(jī)比重提高到54.5%;一方面，培育綠色發(fā)展新引擎，2017年全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.5%，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重43.6%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

既要生態(tài)環(huán)境“高顏值”，也要經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”。通過探索試驗(yàn)一批關(guān)鍵制度，福建充分發(fā)揮市場機(jī)制的活力，守護(hù)藍(lán)天碧水。

2014年起，福建啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易工作，在8個(gè)試點(diǎn)行業(yè)推廣的基礎(chǔ)上，2017年起在所有工業(yè)排污單位全面實(shí)施排污權(quán)交易，目前累計(jì)成交額突破9億元。

“建立和完善排污權(quán)交易的市場機(jī)制，尤其是建立二級市場交易機(jī)制是福建排污權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”福建省排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過企業(yè)間的自主交易，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促使企業(yè)從“要我減排”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要減排”。

林向東表示，不止排污權(quán)交易，福建還啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易市場，并將具有福建特色的林業(yè)碳匯納入市場交易;同時(shí)，推行第三方污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施一體化投資運(yùn)營等市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式，吸引各類專業(yè)投資主體參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。

創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益雙贏

高溫未退，三明市建寧縣溪口鎮(zhèn)高圳村的一座果園內(nèi)，果園主人陳春花忙著為果樹施肥。“多虧了新政策，我用300畝果園進(jìn)行抵押，獲得20萬元貸款，解了燃眉之急。”陳春花說。陳春花說的新政策，是三明市林業(yè)金融創(chuàng)新的“福林貸”。

“林改后，三明農(nóng)民分到的林子人均不足10畝，還不是集中連片的，這種零星分散的小額林權(quán)處置較困難，金融部門想貸卻不敢貸，林農(nóng)需要貸款卻貸不到。”三明市林業(yè)局林業(yè)改革科科長謝錦斌介紹，2016年底，三明市林業(yè)局與三明農(nóng)商銀行合作，推出普惠林業(yè)金融新產(chǎn)品“福林貸”，“由村委會(huì)牽頭設(shè)立村級林業(yè)擔(dān)保基金，貸款林農(nóng)按一定比例交繳保證金，由林業(yè)合作社為林農(nóng)提供貸款擔(dān)保，林農(nóng)以其同等價(jià)值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔(dān)保申請貸款”。

2017年，《福建省綠色金融體系建設(shè)實(shí)施方案》出臺(tái)，對政策性銀行、國有大中型銀行開展綠色信貸業(yè)績評價(jià)。截至2017年底，福建綠色信貸和綠色非信貸融資余額達(dá)2426億元，同比增長21.5%。

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏，當(dāng)?shù)仡愃频膭?chuàng)新之舉還有很多——

健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在全省12條主要流域建立資金籌措與地方財(cái)力、保護(hù)責(zé)任、受益程度掛鉤，資金分配以水環(huán)境質(zhì)量為主要依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，近3年累計(jì)投入補(bǔ)償資金近35億元，大部分補(bǔ)償?shù)搅饔蛏嫌吻钒l(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)。

制定實(shí)施農(nóng)村污水垃圾整治提升三年工作方案，目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，78%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施。

在全國率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，有效破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利”的雙贏，目前已完成試點(diǎn)面積約23.6萬畝，林農(nóng)直接受益超過3.5億元。

■鏈接

國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是承擔(dān)國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)的綜合性平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，就一些難度較大、需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試。

2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》。同時(shí)印發(fā)的還有《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》。

根據(jù)相關(guān)文件，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)探索內(nèi)容包括：

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理體制、主體功能區(qū)制度等難度較大、需要試點(diǎn)試驗(yàn)的制度;關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度;推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度;實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度，如資源總量管理和節(jié)約制度等。