從法治層面保護(hù)黑土地資源，吉林省率先破題。我國(guó)首部黑土地保護(hù)地方性法規(guī)《吉林省黑土地保護(hù)條例》，近日開始施行。

這部《條例》所保護(hù)的黑土地，是一個(gè)全域的、生態(tài)的概念——有耕地、林地、草地、濕地，還有江河沖積形成的黑土地。“黑”是這片土地生態(tài)平衡的指征，從這個(gè)意義上講，立法保護(hù)黑土地上的林田湖草，是堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略的有力實(shí)踐。

黑土地是珍貴的土壤資源

黑土地之所以“黑”，就在于它覆蓋著一層黑色或暗色的腐殖質(zhì)表土層。黑土區(qū)主要分布在四季分明的寒溫帶，由于植被茂盛，冬季寒冷，大量枯枝落葉難以腐化、分解，歷經(jīng)千百年形成厚厚的腐殖質(zhì)，也就是肥沃的黑土層。黑土層形成極為緩慢，每形成1厘米厚的黑土需要200～400年。

黑土地有機(jī)質(zhì)含量高，是肥力最高、最適宜農(nóng)耕的土地，特別適合水稻、小麥、大豆、玉米等農(nóng)作物生長(zhǎng)，是珍貴的土壤資源。

世界上僅有3塊黑土平原，分別在歐洲的烏克蘭第聶伯平原、美國(guó)密西西比平原、亞洲的東北平原。東北平原是我國(guó)唯一的黑土區(qū)，面積約103萬平方公里，包括吉林省和黑龍江省全部、遼寧省北部、內(nèi)蒙古自治區(qū)東部。其中，吉林省居于東北黑土地核心區(qū)域。

黑土地變瘦、薄、硬，

保護(hù)刻不容緩

東北黑土區(qū)是保障我國(guó)糧食安全的“壓艙石”，其糧食調(diào)出量占全國(guó)1/3。耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，但高產(chǎn)背后，卻是黑土地的長(zhǎng)期透支。由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度開發(fā)利用、建設(shè)占用、土壤侵蝕、化肥農(nóng)藥污染等因素影響，東北地區(qū)黑土地正逐漸“變瘦、變薄、變硬”。

資料顯示，東北地區(qū)黑土層的平均厚度已由60年前的60～70厘米，下降到目前的20～30厘米，而且還在以每年0.3～1厘米的速度流失;耕作層有機(jī)質(zhì)含量平均下降1/3,部分地區(qū)下降1/2;同時(shí)水土流失、風(fēng)蝕嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)藥的過度依賴和落后耕作方式等，導(dǎo)致土壤板結(jié)、鹽堿化嚴(yán)重，肥力、蓄水保墑能力下降。

黑土地的保護(hù)與開發(fā)不僅關(guān)乎糧食生產(chǎn)安全，對(duì)整體農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也非常重要。從地區(qū)生態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)要求來看，黑土地上蘊(yùn)含著豐富的農(nóng)、林、水、生物環(huán)境和資源，與廣袤的長(zhǎng)白山區(qū)構(gòu)成一個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng)。黑土層流失，導(dǎo)致東北黑土區(qū)生態(tài)調(diào)控能力、抵御災(zāi)害能力、綜合生產(chǎn)能力下降，生態(tài)環(huán)境亮起“紅燈”。

黑土地的保護(hù)是項(xiàng)長(zhǎng)期工程

為保護(hù)黑土地資源，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，我國(guó)加大對(duì)東北黑土區(qū)保護(hù)力度。2015年，啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，每年安排5億元資金，在東北四省區(qū)的17個(gè)縣(市、區(qū)、旗)開展試點(diǎn)，初步集成了一批技術(shù)模式，如推進(jìn)有機(jī)肥積造利用、耕作層深松深耕、輪作試點(diǎn)和糧改飼、化肥農(nóng)藥減量增效，以及推進(jìn)水土流失治理等。

農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等6部門今年初聯(lián)合印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017~2030年)》，力爭(zhēng)到2030年，實(shí)施黑土地保護(hù)面積2.5億畝，基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地。

黑土地的保護(hù)是項(xiàng)長(zhǎng)期工程，而專門的法規(guī)保護(hù)具有規(guī)范性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。《吉林省黑土地保護(hù)條例》按照黑土地分布情況和質(zhì)量等級(jí)建立分類保護(hù)制度，包括重點(diǎn)保護(hù)類和治理修復(fù)類，將中部以耕地為主的典型黑土區(qū)與東部以林地、西部以草原濕地為主要特征的黑土區(qū)進(jìn)行一體化保護(hù)。《條例》的施行必將在土壤改良、培肥地力、水土保持、表土剝離、鹽堿地治理、防風(fēng)固沙、河湖連通、污染監(jiān)測(cè)及防治等方面起到積極作用。

黑土地的“黑”沒有替代品，來之不易，失之難存，需要休養(yǎng)生息的不僅僅是黑土地，而是孕育黑土地的生態(tài)環(huán)境。 無忌