在召開(kāi)11次工作會(huì)議和1次專題會(huì)議后，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組迎來(lái)了一次“脫胎換骨”。

7月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組(以下簡(jiǎn)稱協(xié)作小組)調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。

這意味著，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作將進(jìn)入一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)更權(quán)威、組織更嚴(yán)密、決策更科學(xué)、統(tǒng)籌更有力的新階段。

調(diào)整是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署的重要舉措

“從協(xié)作小組調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)小組，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署的重要舉措。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤指出。

前不久出臺(tái)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》直接作出部署，將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組;建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

“在協(xié)作小組中，各主體之間是平等關(guān)系，協(xié)作更加類似于一種通報(bào)機(jī)制，在信息交換、重污染天應(yīng)急等方面發(fā)揮了良好效果。但隨著大氣污染防治進(jìn)入新階段，就需要我們從更高層面統(tǒng)籌、更大力度推進(jìn)、更高程度協(xié)作。”吳舜澤表示。

“黨中央、國(guó)務(wù)院正是看到了這一關(guān)鍵，所以對(duì)相關(guān)工作作出明確部署。”吳舜澤指出，領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)有力的體制機(jī)制保障。

調(diào)整之后，領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)更高、參與成員更多、職責(zé)分工更細(xì)

調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)小組后，職責(zé)分工、組織架構(gòu)、人員安排等方面有哪些變化?

主要職責(zé)明顯強(qiáng)化了。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)包括貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的方針政策和決策部署;組織推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，統(tǒng)籌研究解決區(qū)域大氣環(huán)境突出問(wèn)題;研究確定區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)、督促、監(jiān)督有關(guān)部門和地方落實(shí)，組織實(shí)施考評(píng)獎(jiǎng)懲等。

領(lǐng)導(dǎo)小組由國(guó)務(wù)院牽頭，而協(xié)作小組則是北京市牽頭。在成員組成方面，領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位包括發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家氣象局、國(guó)家能源局9個(gè)部門和北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南7個(gè)省份。

相比于原有的協(xié)作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位增加了公安部。考慮到強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理可能觸動(dòng)很多利益集團(tuán)的利益，這一增加自在情理之中。

在組織架構(gòu)方面，領(lǐng)導(dǎo)小組由國(guó)務(wù)院副總理韓正擔(dān)任組長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境部和京津冀三地政府主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，辦公室主任由生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)兼任。

而協(xié)作小組由原北京市委書記郭金龍任組長(zhǎng)，原環(huán)境保護(hù)部和京津冀三地政府主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)。協(xié)作小組辦公室設(shè)在北京市環(huán)保局，辦公室主任由原環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)、北京市副市長(zhǎng)兼任“雙主任”，具體工作由北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處專門負(fù)責(zé)。

調(diào)整之后，京津冀及周邊地區(qū)治氣工作力度將進(jìn)一步加大

吳舜澤認(rèn)為，這次調(diào)整是跨地區(qū)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制的一次優(yōu)化、深化和最新探索。

領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，京津冀及周邊地區(qū)之間的大氣污染防治協(xié)作將有更權(quán)威的上級(jí)來(lái)統(tǒng)籌推動(dòng)。“充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決策職責(zé)，整合優(yōu)化相關(guān)省級(jí)政府需銜接配合和協(xié)調(diào)督辦的大氣環(huán)境管理職能，深入推進(jìn)治氣工作。”

根據(jù)安排，領(lǐng)導(dǎo)小組將實(shí)行工作會(huì)議制度和信息報(bào)送制度。相關(guān)部門和省級(jí)政府每年要向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告區(qū)域大氣污染防治年度任務(wù)完成情況和下一年度工作計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)有關(guān)部門和地方的區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成落實(shí)情況組織實(shí)施考評(píng)獎(jiǎng)懲。

“通過(guò)相關(guān)工作制度建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和各部門、各省份的工作規(guī)范化、程序化。進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)早日實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)等方面的統(tǒng)一。”吳舜澤指出。

“總體來(lái)看，從協(xié)作小組調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)小組，符合京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治縱深發(fā)展的需要，符合統(tǒng)籌解決跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的需要，符合區(qū)域流域環(huán)境保護(hù)的客觀規(guī)律，有利于提高各主體之間的協(xié)作力度，有利于提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作整體效能，也有利于更強(qiáng)力地推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。”吳舜澤說(shuō)。