浙江省紹興市上虞區(qū)正經(jīng)歷新一輪的嬗變。

化工行業(yè)是上虞區(qū)致富的源頭。改革開(kāi)放初期，這里不少人靠做助劑掘到了第一桶金。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)已占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的1/3，吸納就業(yè)近3萬(wàn)人，納稅28億元。但是，在化工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大過(guò)程中，環(huán)保壓力也日益凸顯。在去年的中央環(huán)保督察中，督察組交辦上虞的149件信訪件中，涉及化工的信訪件約占總數(shù)的1/7。

2016年開(kāi)始，上虞以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。同年底，上虞區(qū)黨代會(huì)提出了建設(shè)“創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城”的總體定位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全區(qū)已關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)79家，關(guān)停退出印染企業(yè)及小涂料企業(yè)31家，停產(chǎn)對(duì)標(biāo)改造提升化工企業(yè)18家，整治提升印染企業(yè)22家。僅道墟街道“騰籠換鳥(niǎo)”就盤(pán)活土地60畝，盤(pán)活閑置廠房1.7萬(wàn)平方米，利用化工企業(yè)退出后的閑置資源發(fā)展新項(xiàng)目。

分類整治攻堅(jiān)，配套措施同步跟進(jìn)

走進(jìn)浙江創(chuàng)峰化工有限公司，廠區(qū)空地上堆著拆下來(lái)的廢舊設(shè)備和建筑垃圾，只有幾名工人推著小車(chē)來(lái)來(lái)往往。

這家正在騰退的企業(yè)，是上虞化工整治雷霆行動(dòng)的縮影。對(duì)當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)，化工行業(yè)整治是一場(chǎng)硬仗，不動(dòng)真碰硬難以取得預(yù)期效果，全部扔掉也不現(xiàn)實(shí)。怎樣才能把這場(chǎng)戰(zhàn)役打得漂亮?

——上虞區(qū)由區(qū)長(zhǎng)掛帥，組建了各相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)等5部門(mén)精干力量成立專門(mén)的行業(yè)整治辦，集中辦公。

——邀請(qǐng)全國(guó)頂尖行業(yè)專家給每個(gè)企業(yè)“會(huì)診”。82位國(guó)家化學(xué)品安全專家分5批次，對(duì)全區(qū)118家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)逐一巡查。大到反應(yīng)工藝，小到一只安全閥，現(xiàn)場(chǎng)揪出問(wèn)題2600多項(xiàng)，每家企業(yè)都收到一份長(zhǎng)長(zhǎng)的整改單。同時(shí)，結(jié)合上虞實(shí)際，制定出化工行業(yè)整治提升標(biāo)準(zhǔn)57條。

——制定時(shí)間表和路線圖。出臺(tái)《上虞區(qū)化工產(chǎn)業(yè)改造提升行動(dòng)方案(2017-2020年)》，列出了推進(jìn)“一園”集聚發(fā)展、制定更高發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、加快低效化工退出等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及其各牽頭單位，各部門(mén)職責(zé)分工明確。根據(jù)方案，此次提升行動(dòng)被分為定標(biāo)分類、全面改造和整體提升3個(gè)階段。

——以“淘汰出清一批、兼并重組一批、改造提升一批、發(fā)展培育一批”為總體思路，打出強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管控、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系列組合拳。

“我們要求企業(yè)對(duì)照問(wèn)題進(jìn)行整改，問(wèn)題很?chē)?yán)重的，必須停產(chǎn)整頓;問(wèn)題相對(duì)不太嚴(yán)重，邊生產(chǎn)邊整治。無(wú)法整改到位的，要么關(guān)掉，要么由大企業(yè)兼并重組。”上虞區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陳剛說(shuō)。

浙江嘉利盛科技有限公司原先是一家主要生產(chǎn)染料助劑的企業(yè)，在整治過(guò)程中被關(guān)停了。停產(chǎn)后，企業(yè)負(fù)責(zé)人謝文革轉(zhuǎn)型做起了相對(duì)環(huán)保的化妝品包裝。“肯定是想辦法生存，老路既然走不通了，那么就要去適應(yīng)新形勢(shì)。”謝文革說(shuō)。如今，企業(yè)不僅步入正軌，利潤(rùn)可觀，而且還將之前做化工的染色經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新應(yīng)用到化妝品包裝領(lǐng)域，努力做到人無(wú)我有、人有我精。

在整治過(guò)程中，當(dāng)?shù)貨](méi)有簡(jiǎn)單淘汰，一關(guān)了之。“我們有一系列的配套措施在跟進(jìn)，并不是達(dá)不到環(huán)保要求就直接關(guān)掉，而是想辦法鼓勵(lì)企業(yè)往高端方向走。”陳剛表示。

比如，為補(bǔ)償退出化工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失、方便員工安置，當(dāng)?shù)卣峁┩恋睾驮O(shè)備兩方面的補(bǔ)助。為助推化工行業(yè)提升，政府出面為企業(yè)和環(huán)保治理公司牽線搭橋，共同尋找治理辦法;對(duì)采用先進(jìn)生產(chǎn)裝備替代落后生產(chǎn)裝備的，給予設(shè)備投資額的15%作為獎(jiǎng)勵(lì)等。

按照化工整治計(jì)劃，經(jīng)過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)，今年年底前全區(qū)化工企業(yè)基本都要搬遷入園，實(shí)現(xiàn)“一園式”發(fā)展。

“一園式”發(fā)展集中監(jiān)管，企業(yè)末位仍要淘汰

在上虞區(qū)中賢生物科技有限公司，一幢幢新建廠房整齊劃一，管架管道全新布控，充滿著“高級(jí)感”。這里正是園區(qū)外化工企業(yè)即將搬入的“新家”——杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

根據(jù)化工企業(yè)搬遷入園準(zhǔn)入規(guī)定，只有用地規(guī)模不小于30畝，總投資不小于1億元的企業(yè)才有準(zhǔn)入資格。入園之后，企業(yè)并非就高枕無(wú)憂了。相反，這里的環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。企業(yè)若不能真正脫胎換骨，仍難逃“末位淘汰”的命運(yùn)。

上虞區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)金郁表示，入園發(fā)展本身就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)提升的過(guò)程。“一園式”發(fā)展之后，還是要逐步淘汰一批，把一些真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)留下來(lái)。

就拿“治氣”來(lái)說(shuō)，雖然有些企業(yè)廢氣排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但人們還是能聞到異味。去年，開(kāi)發(fā)區(qū)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威的嗅辨專家前來(lái)“追根溯源”。還在大量嗅辨數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，在國(guó)內(nèi)首次探索建立了異味監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法體系。

據(jù)上虞區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)何立介紹，這套體系將實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)異味問(wèn)題可評(píng)價(jià)、可溯源、可預(yù)警，一旦發(fā)生異味或廢氣排放，能迅速找準(zhǔn)“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

空氣質(zhì)量可評(píng)價(jià)。通過(guò)異味特征污染物測(cè)試儀器，企業(yè)不僅可以與自身在不同時(shí)期進(jìn)行比較，在同行業(yè)中進(jìn)行比對(duì)，還可以與開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)平均異味排放強(qiáng)度進(jìn)行比對(duì)。一旦超過(guò)整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)平均值，不管是否達(dá)標(biāo)，都將會(huì)被列為整治單位。

污染物排放可溯源。如果哪個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位有波峰值異常，那么通過(guò)大氣擴(kuò)散模型可以精準(zhǔn)鎖定污染物排放點(diǎn)位，倒查企業(yè)的排氣筒及廠界有無(wú)異常。

風(fēng)險(xiǎn)防范可預(yù)警。氣象條件不好時(shí)，系統(tǒng)可以給出建議方案，從而對(duì)部分企業(yè)提前進(jìn)行停產(chǎn)限產(chǎn)管控，確保及時(shí)進(jìn)行污染源預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范。

如今，不管身在何處，通過(guò)手機(jī)APP就可查看企業(yè)運(yùn)行情況，各種數(shù)據(jù)一目了然。

不只廢氣監(jiān)測(cè)練就了“千里眼”，在開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)控集成平臺(tái)上可以看到，雨水口智能監(jiān)控、固廢動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控、企業(yè)重點(diǎn)車(chē)間生產(chǎn)DCS監(jiān)控等一應(yīng)俱全。園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，悉數(shù)納入到平臺(tái)之中。

今年年初，浙江省發(fā)布了《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將“畝均稅收”作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要指標(biāo)。目前，上虞正在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，通過(guò)將稅收、產(chǎn)值和用能等指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均，把企業(yè)分成ABCD四檔，持續(xù)排名在D檔的企業(yè)面臨“出局”，鼓勵(lì)真正有實(shí)力的A類企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

在這樣的壓力下，企業(yè)也加大了環(huán)保投入。浙江美諾華藥物化學(xué)有限公司收購(gòu)隔壁退出企業(yè)，并投資3800萬(wàn)元組建“三廢”中心，專門(mén)處理“三廢”問(wèn)題;浙江龍盛染料化工有限公司投資3600余萬(wàn)元，對(duì)噴塔廢氣處理設(shè)施進(jìn)行提升改造。

為生態(tài)環(huán)境減負(fù)，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手

上虞的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，根子在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，還是要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手。

上虞致力于做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)企業(yè)，形成節(jié)能、環(huán)保、安全的綠色高端化工產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，打造集高端染料、新材料和現(xiàn)代醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)于一體的千億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。圍繞集群式發(fā)展，當(dāng)?shù)爻闪⒘?0億元現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，組建新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)安全與綠色化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，出臺(tái)人才引進(jìn)政策，筑巢引鳳。

對(duì)照《上虞區(qū)化工產(chǎn)業(yè)改造提升行動(dòng)方案(2017-2020年)》時(shí)間表，當(dāng)前正處于全面改造第二階段。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中“存活”的企業(yè)，未來(lái)仍然面臨改造和提升的任務(wù)。通過(guò)整治改造提升，上虞正致力于打造國(guó)際知名綠色化工生產(chǎn)基地、世界染料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心、長(zhǎng)三角南翼最具活力的現(xiàn)代醫(yī)藥和新材料集聚區(qū)。

上虞一面抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，一面又培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，逐步形成綠色發(fā)展新動(dòng)能。當(dāng)?shù)匾运?ldquo;串起”旅游，以旅游拉動(dòng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)商貿(mào)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年“四季仙果之旅”生態(tài)旅游節(jié)期間，全區(qū)接待游客725.1萬(wàn)人次，帶動(dòng)旅游收入60.5億元，“四季仙果之旅”已成為浙江名牌產(chǎn)品。