在7月9日召開的第十三屆全國人大常委會第四次會議上，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告，并提請全國人大常委會會議審議。

栗戰(zhàn)書說，從法律實施的總體情況看，黨的十八大以來，各地區(qū)各部門堅決貫徹黨中央決策部署，認真貫徹落實大氣污染防治法，深入實施大氣污染防治行動計劃，大氣污染防治工作取得積極進展。2017年，全國 338個地級及以上城市可吸入顆粒物 (PM10)平均濃度比 2013年下降 22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域細顆粒物 (PM2.5)平均濃度分別下降 39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域細顆粒物(PM2.5)平均濃度連續(xù)三年達標。全國空氣質(zhì)量總體改善，重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的獲得感明顯提升。

栗戰(zhàn)書在報告中同時指出，從執(zhí)法檢查的情況看，法律實施中還存在六個方面的問題。

一是結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。

二是部分配套法規(guī)和標準制定工作滯后。如大氣污染防治法第五十八條規(guī)定的機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度沒有落實，第七十八條規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄尚未出臺。同時，標準體系不完善，部分標準缺失，監(jiān)管缺乏法律依據(jù);部分標準修訂滯后。

三是大氣污染監(jiān)督管理制度落實不到位。如排污許可制度沒有落實到位，環(huán)境監(jiān)測制度落實有差距，環(huán)境信息公開制度缺乏系統(tǒng)規(guī)范。一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市監(jiān)控點少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理。個別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測弄虛作假。重點企業(yè)排污信息公開不到位，公開信息不完整、不準確、不及時。

四是重點領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力。如工業(yè)污染控制力度不夠，民用散煤污染控制不力，機動車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位，揚塵污染防治監(jiān)督管理不精細，秸稈綜合利用不足。一些地方和部門對重型柴油車準入把關(guān)不嚴，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管不到位，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍 ，個別地方存在機動車排放檢驗機構(gòu)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。

五是執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強。如大氣污染防治監(jiān)管中存在職能分散、職能交叉、職責不清等問題，執(zhí)法監(jiān)管不到位，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、考核問責等工作機制尚未健全，司法保障作用發(fā)揮不充分。有的地方公安、環(huán)保、交通等部門配合不力，排放不達標車輛長期行駛無人監(jiān)管。一些地方反映，對超標排放機動車的處罰措施僅限于行政罰款，起不到威懾作用，此外還存在超標車輛異地處罰難的問題。

司法保障作用發(fā)揮不充分。報告指出，公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)在犯罪主體認定、證據(jù)采信標準等方面理解不一致。不同地區(qū)對刑事處罰標準掌握不統(tǒng)一。大氣污染違法行為調(diào)查取證難，鑒定機構(gòu)少、費用高、周期長，環(huán)境司法技術(shù)支撐能力不強，影響司法辦案工作效率。

六是法律責任不落實。一些地方政府責任和部門監(jiān)管責任落實不到位，企業(yè)治污主體責任落實不到位。不少地方主動承認治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。部分企業(yè)污染防治不主動、不自覺，管理粗放，設施不健全，超標排污問題突出。

栗戰(zhàn)書在報告中強調(diào)，要全面有效實施大氣污染防治法，依法推動解決大氣污染突出問題。

為此，報告建議，要強化源頭控制。大力調(diào)整“四個結(jié)構(gòu) ”(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu))。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，重點區(qū)域嚴禁鋼鐵、焦化、電解鋁等高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。提高污染排放標準，加大鋼鐵等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。加快推進城市建成區(qū)內(nèi)水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)的搬遷改造。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群。二是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源使用，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。大力推進煤炭清潔高效利用，嚴格落實重點區(qū)域煤炭消費總量控制目標。大力推進散煤治理，以保障北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點，因地制宜、多措并舉，穩(wěn)步推進“煤改氣”“煤改電”工作，到2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，基本完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代。三是調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，以中長距離大宗產(chǎn)品運輸為突破口，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，建成清潔高效、環(huán)境友好的貨物運輸體系。四是優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理。

嚴格落實各項法律制度。一是落實工業(yè)企業(yè)污染物達標排放要求，依法大力整治排放不達標企業(yè)，限期實現(xiàn)污染物達標排放。對于無法實現(xiàn)達標排放、治理無望的企業(yè)要堅決依法關(guān)停。二是落實監(jiān)測制度。完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，到2020年年底前確保實現(xiàn)東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市的區(qū)縣監(jiān)測站點全覆蓋。督促企業(yè)進行自動監(jiān)控，2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。生態(tài)環(huán)境部門要強化對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，依法嚴懲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。三是落實信息公開制度。生態(tài)環(huán)境部門要依法公開各類標準和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息，公開污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰等信息，督促企業(yè)向社會及時公布自行監(jiān)測和污染排放情況，為人民群眾參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。四是落實機動車船污染防治各項規(guī)定。要嚴厲打擊生產(chǎn)銷售環(huán)保不達標車輛、機動車排放檢驗機構(gòu)檢測弄虛作假行為，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標車(船)用燃料行為，徹底清除黑加油站點。生態(tài)環(huán)境部門要完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡，對在用柴油車排放情況進行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。公安、生態(tài)環(huán)境等部門要認真落實大氣污染防治法關(guān)于超標車處罰的規(guī)定，采取多種措施提高違法成本、加大處罰力度。

同時還要加快制定配套法規(guī)規(guī)章和標準，加強對法律實施的監(jiān)督，進一步強化科技支撐。