岱海湖水污濁不堪，灰黑色的水體將墨綠色的藻類沖上岸邊，泛起灰色的泡沫。

呼倫湖、烏梁素海、岱海是內蒙古自治區三大淡水湖，擔負著內蒙古自治區重要的生態功能，是我國北方生態安全屏障的重要組成部分。對于“一湖兩海”的生態環境綜合治理，黨和國家領導人非常關心并多次作出重要指示。

“一湖兩海”生態環境治理工作在第一輪中央環保督察之后進展如何?還有哪些問題?需要采取哪些措施?帶著這些問題，中央第二環保督察組分別到呼倫湖、烏梁素海和岱海實地問診，“回頭看”為推動“一湖兩海”生態環境治理開方抓藥。

水環境質量沒有明顯改善

在2016年中央環保督察組對內蒙古自治區的反饋意見中，“一湖兩海”的生態環境治理被分列其中，內蒙古自治區根據反饋意見制定了整改方案。盡管3個湖泊的生態環境問題并不完全相同，但治理的思路相近，就是要按照各自確定的規劃，實施好生態環境治理項目，達到補充水量、提高水質的目標。

兩年后，中央環保督察“回頭看”來了，現在“一湖兩海”情況如何?

呼倫湖小河口是呼倫湖旅游景區，2016年第一輪中央環保督察時，發現這里的餐館和酒店污水沒有規范收集處理，存在污染呼倫湖水的行為。因此，按照中央環保督察要求，呼倫貝爾市制定了整改方案，承諾加快整改，在2017年底前拆除湖邊影響呼倫湖水水質的餐館和酒店。

6月24日，督察組冒著大雨來到小河口，看到呼倫湖畔有一些建筑已經拆除，但仍有5間屹立不倒。兩年前的承諾，成了一紙空文。“這5間沒拆的都是漁業公司的舊資產，比較難拆。”呼倫湖國家級自然保護區管理局相關負責人向督察組解釋說。

6月27日，烈日炎炎下，督察組來到烏梁素?？偱鸥?、總閘口、湖區等多處進行檢查。第一輪中央環保督察提出，農業污染是烏梁素海污染的主要來源。河套地區90%以上農田排水流入了烏梁素海，烏梁素海中超過36%的總氮、55%的化學需氧量和62%的總磷來自農業污染。對此，內蒙古自治區在整改方案中明確要求，統籌推進綜合治理，嚴控農業面源污染。但在烏梁素海入水口的灌區總排干，督察組看到，流入烏梁素海的水依然水體渾濁、水色泛黃。巴彥淖爾市政府相關負責人坦言：“農業面源方面的8個項目，規劃投資3.14億元，但由于專項投資沒有落實，未能開工建設。”

6月30日，督察組來到烏蘭察布涼城縣，天空布滿烏云，風雨欲來。從岱海自然保護區管理委員會紅泥灘管護站到岱海湖邊距離兩三公里，督察人員一路步行，當行至湖邊約1公里時，發現地面已經沒有了綠草。突然大風刮起，裹挾地面的沙土，讓督察組遭遇了一場局部沙塵暴。但這里并不是沙漠，地面上越來越多的白色堿印提醒督察組，這里曾是岱海水域。

烏云掩映下的岱海湖水，顯得污濁不堪?；液谏乃w，將墨綠色的藻類沖上岸邊，泛起灰色的泡沫。被譽為“涼城眼睛”的岱海，現在看起來更像涼城的眼淚。

督察組調查發現，2017年底應完成的“實施岱海水質恢復工程”共4項，但只如期完成了1項。其他3項對岱海水質影響較大的污水處理廠建設、垃圾處理廠建設等，有的到現在還沒完成，有的甚至現在還沒開工。

那么，“一湖兩海”生態環境治理成效到底如何?

監測數據顯示，與2015年相比，呼倫湖水質在2016至2017年雖然總氮、高錳酸鹽指數有所下降，但COD、總磷、氟化物指標卻不降反升，水質仍為劣Ⅴ類。

烏梁素海水質與2016年相比，2017年雖然在氨氮、總磷指標上有所下降，但COD不降反升，湖區整體水質為Ⅴ類。

岱海水質又如何?岱海電廠排水口自動站的數據顯示，實時COD為103.8mg/L。監測數據顯示，2017年，岱海一些污染物指標雖有所下降，但主要超標因子COD、氟化物濃度分別為104 mg/L、3.83 mg/L，均超過地表水Ⅴ類標準1.6倍，水質總體評價仍為劣Ⅴ類。

由此可見，“一湖兩海”水質并沒有得到明顯改善，有的污染物甚至不降反升。這樣的水環境質量令人擔憂。

項目實施不嚴格遵循規劃是主因

那么，從第一輪環保督察到現在的“回頭看”，時間已經近兩年，為什么“一湖兩海”的水質沒有得到提升，有的甚至還出現下降?問題的癥結到底在哪里?

按照自治區和3個湖泊所屬盟市的中央環保督察整改方案，“一湖兩海”的生態環境綜合治理要充分依據各地制定的治理規劃(或實施方案)有序執行。此次中央環保督察組“回頭看”下沉三盟市后的重點工作，就要按照這些規劃和方案來核查項目的落實和進展情況。

《呼倫湖流域生態與環境綜合治理實施方案》在2016年2月由國家批復，自治區發改委編制的2016~2017年第一期方案于2016年7月25日獲批。然而，到一期項目應完成期限的2017年底，方案中要求完成的20個項目有2個被調出，其他18個項目又有16個被調整過內容。90%的項目計劃被改變，計劃執行率低至10%。而對于改善水質影響較大的一些項目被延期或簡化，涉及保護區管護執法能力和基礎設施建設的項目等投入比例卻相對過高。比如，項目原計劃投資4億元用于呼倫湖旅游景區治理改造及基礎設施建設。拆遷景區內的餐飲和經營場所，是減少污水排放和垃圾產生的重要舉措，但因為拆除是個難啃的硬骨頭，這一項目被直接調出。

《烏梁素海綜合治理規劃》2016年10月由自治區人民政府批復，共包括96個項目，其中2017年底前應完成41項，但實際上，如期完成的只有10項，另有9項在建，22項尚未動工。其中，對于多個涉及烏梁素海生態環境的項目沒有如期推進，反而以資金不足等理由擱置。特別是中央環保督察已明確提出，烏梁素海污染主要來源為農業面源，但截至目前，仍有8個農業面源方面的項目未開工建設。另有工業園區污水處理及中水回用工程、排干生活垃圾收集和轉運等與生態環境綜合治理相關的項目也未完成。

岱海水生態保護項目實施的依據似乎有些游移不定。自治區政府在2017年4月批復了《烏蘭察布市岱海水生態保護規劃》，但沒有明確各治理項目具體時限。而2017年7月31日印發的《烏蘭察布市強化落實中央環保督察反饋意見整改整治工作實施方案》，雖然明確了一些治理工程時限要求，卻與規劃嚴重脫節。規劃要求新建污水處理廠規模為1萬噸/日，而整改方案則直接壓縮為5000噸/日;規劃要求新建垃圾處理場日處理垃圾420噸，而整改方案則壓縮為日處理能力210噸。即使如此，按照整改方案的時限要求，截至2017年12月底，“實施岱海水質恢復工程”中的4個項目仍有污水處理廠提標改造、新建污水處理廠、新建垃圾處理廠3項直接影響水質改善的工程未如期完成，1項剛開工，還有1項尚未動工。

由此可見，規劃或實施方案的生態環境綜合治理項目實施進展慢，特別是與水質改善相關的污水處理廠、垃圾處理場建設，農業面源污染治理等項目不能如期完成甚至沒有啟動，直接影響了“一湖兩海”水質的根本改善。

“回頭看”找準病根開方抓藥

那么，為什么在規劃或實施方案中安排的項目推不動?為什么與改善水環境質量息息相關的項目通常被擱置?

分析三盟市的項目實施情況可以發現，項目規劃設計通常都很理想很“豐滿”，但在實施時項目資金很難保障又很“殘酷”。自治區發改委一位負責人直接挑明了其中緣由：“‘一湖兩海’規劃項目或多或少都存在項目盲目做大，希望‘大頭’由國家來投的私心。這也導致一些重點項目因為沒有申請到國家資金就被擱置的情況。”

這樣的說法在三盟市領導中得到印證。一位市領導說：“規劃批復后，我們認為只要規劃列入的項目，上級資金就會自動到位，等著上級支持。”

資金不到位，是項目進展緩慢的一個客觀理由，但自治區政府有關部門和盟市黨委政府沒有很好履行職責，這一主觀因素也不能忽略。

對此，中央環保督察組針對“一湖兩海”生態環境治理進展慢的問題，開出了兩劑藥方。

第一劑：強化責任。

自治區發改委及地方黨委、政府，是“一湖兩海”生態環境治理工作的主要責任單位。在呼倫湖，督察組在問詢自治區發改委有關負責人時態度鮮明、語言犀利：“作為責任單位，發改委對于呼倫湖治理開過幾次專題會，項目進展如何，錢夠不夠，錢從哪里來……這些問題，你們關注過、研究過嗎?沒完成的任務寫著‘已完成’，這個責任誰來承擔?”督察組副組長對此得出結論：“履職不到位，就是思想不到位。”

督察組認為，當前自治區有關部門和三盟市黨委政府還存在政治站位不高，對“一湖兩海”生態環境治理的極端重要性認識不足等問題。對此，督察組提出，自治區有關部門和三盟市要認真學習習近平生態文明思想，貫徹落實好《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，提高政治站位，落實好主體責任，確保“一湖兩海”綜合治理生態環境治理工作取得實實在在的成效。

第二劑：理清思路。

對于資金短缺等現實困難，以及規劃和實施方案“兩層皮”等具體問題，督察組認為，當前自治區有關部門和三盟市黨委政府要在統一思想認識的基礎上，抓緊謀略。對規劃和實施方案不能落實的項目應及時做出調整，對于水環境質量影響較大的項目要抓緊實施。一方面，要保證將有限的資金首先用于改善水質相關的重點項目上;另一方面，各方要共同努力，加快“一湖兩海”生態環境治理項目的資金申請和落實，推動重點項目盡快實施。

中央第二環保督察組副組長說：“‘回頭看’為什么要緊盯規劃(或實施方案)?就是要確保各地保持清醒的認識和思路，要把主要精力放在保護‘一湖兩海’的關鍵問題上，而不要被其他問題轉移了注意力。如果思路飄忽不定，就會喪失解決環境問題的良好機會。比如岱海，如果任由現狀發展下去，不到十年時間岱?？赡軙Р灰姟．斍?，只有把有限的財力、物力、精力，放在關鍵的項目和重點的問題上，才能確保‘一湖兩海’的治理取得進展、見到成效。”