隨著未來國內(nèi)核電裝機(jī)規(guī)模的大幅增長，燃料需求的增加，中國需要擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)能，同時也要緩解資金壓力，探索新的體制是大勢所趨。

核燃料產(chǎn)業(yè)對外資的逐步放開，探討多年，終于邁出了第一步。

近日，發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，與2017版負(fù)面清單相比，自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由95條縮減至45條。

其中，與核領(lǐng)域相關(guān)的放射性礦產(chǎn)冶煉、加工，核燃料及核輻射加工相關(guān)制造業(yè)的限制全部解除，具體取消的條款分別為：禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工;核燃料、核材料、鈾產(chǎn)品以及相關(guān)核技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)出口由具有資質(zhì)的中央企業(yè)實(shí)行專營;國有或國有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動。

整個核燃料循環(huán)體系分為前端和后端，前端包含了天然鈾的開采、鈾的純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造等環(huán)節(jié);后端主要涉及乏燃料的儲存和處理等。

此次放開，除了依然禁止投資放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦，對于核燃料其他環(huán)節(jié)放開幅度較大。隨著未來國內(nèi)核電裝機(jī)規(guī)模的大幅增長，燃料需求的增加，中國需要擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)能，同時也要緩解資金壓力，探索新的體制是大勢所趨。

逐步開放

放射性礦產(chǎn)主要指由天然放射性元素鈾、釷等局部聚集形成的礦產(chǎn)資源，是生產(chǎn)核燃料的原料。核電燃料產(chǎn)業(yè)屬于典型的軍民結(jié)合領(lǐng)域，核燃料作為重要的戰(zhàn)略資源，市場正在逐步放開的過程。

根據(jù)我國此前對外商投資核電領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，在核電相關(guān)領(lǐng)域，鼓勵外商投資同位素、輻射及激光技術(shù);限制外商投資核電站的建設(shè)、經(jīng)營，投資需要由中方控股;禁止投資放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦、冶煉、加工，核燃料生產(chǎn)。

而且，即便是對國內(nèi)企業(yè)的資質(zhì)要求都非常嚴(yán)格，進(jìn)入該領(lǐng)域者寥寥無幾。

其中，中核集團(tuán)一家獨(dú)大，擁有中國唯一的完整的核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。其子公司中國核燃料有限公司是中核集團(tuán)八大業(yè)務(wù)板塊之一，公司主要從事鈾轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、燃料元件等領(lǐng)域的科研開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營以及對外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)，是國內(nèi)唯一的核燃料專營供應(yīng)商，并為我國所有投運(yùn)核電站提供優(yōu)質(zhì)的核燃料。

目前國內(nèi)核電機(jī)組所用燃料均由中核集團(tuán)旗下燃料工廠(中核建中、中核北方)提供。中廣核于2008年和2009年獲得商務(wù)部和國資委授予的鈾資源開發(fā)和進(jìn)出口貿(mào)易資質(zhì)，可以涉足國內(nèi)外鈾資源開發(fā)和天然鈾貿(mào)易業(yè)務(wù)，直到2016年，自主研發(fā)涉及的4組STEP-12核燃料組件，和4組CZ鋯合金樣品管組件正式裝入嶺澳核電站二期1號機(jī)組，才標(biāo)志著中廣核電力全面掌握了核燃料組件的研究、設(shè)計、制造、試驗技術(shù)。

但在核燃料的供應(yīng)上并不如中核集團(tuán)自主，在國內(nèi)并無核燃料加工制造能力，需要通過在哈薩克斯坦的相關(guān)工廠轉(zhuǎn)化、濃縮、加工成芯塊后運(yùn)回國內(nèi)再加工成核燃料組件。

此外，在核燃料領(lǐng)域，國電投和中核集團(tuán)也有合作。但民企和外資在該領(lǐng)域的投資，暫時是空白。

實(shí)際上，2007年，就有報道稱，中國有關(guān)部門正在就核燃料產(chǎn)業(yè)向民資和外資開放的環(huán)節(jié)展開研究：中國核燃料循環(huán)管理體制將由計劃為主轉(zhuǎn)向更多地采用市場手段，不允許外資進(jìn)入核燃料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策也將適時安排研究，確定哪些環(huán)節(jié)可允許外資進(jìn)入。

近幾年，在兩會期間也偶有代表、委員提及“核燃料產(chǎn)業(yè)主要從體制、資本、技術(shù)三個方面推進(jìn)軍民深度融合”。從2017年5月開始，中國核燃料有限公司也一度被傳或成為第二批央企混改的試點(diǎn)。今年4月，中國原子能工業(yè)有限公司技術(shù)中心副主任兼后處理與鈾化工技術(shù)處經(jīng)理張煒指出，核燃料生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈中，最適合混改的環(huán)節(jié)是核燃料元件，但現(xiàn)階段鈾濃縮環(huán)節(jié)不宜進(jìn)行混改，而后處理(中試廠)不具備混改條件。

核燃料項目機(jī)遇?

不過，目前核燃料相關(guān)領(lǐng)域的外資投資放開僅限于在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)。

能源專家林伯強(qiáng)向記者表示，“全國放開還是要等一陣子”，核燃料行業(yè)要求很高，在具體的投資方式上，以海外老牌企業(yè)與國內(nèi)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行合資的可能性更大，但也不排除會有其他方式進(jìn)入。

他指出，總體來看，外資在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的可發(fā)揮空間已經(jīng)比較大了，核工業(yè)目前的市場基本上都在中國，這對于外資來說比較有吸引力，中國是一個新興的核電市場，也是最大的市場，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

根據(jù)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》(2005-2020年)明確核電運(yùn)行裝機(jī)容量將爭取提高到2020年的4000萬千瓦。并且指出要積極推進(jìn)投資主體多元化，逐步建立國家投入、銀行貸款、自籌資金和股權(quán)、債權(quán)融資相結(jié)合的投融資機(jī)制。

在核燃料領(lǐng)域，也逃不開對于資金的考量。但目前從鈾礦濃縮到燃料組件的生產(chǎn)較為分散，更不用說中廣核還涉及海外地區(qū)，其間涉及高額的運(yùn)輸、儲存成本。

因此，國家原子能機(jī)構(gòu)也在積極推進(jìn)在核電相對集中的沿海地區(qū)建設(shè)核燃料產(chǎn)業(yè)園，打造“一站式”核燃料元件生產(chǎn)供應(yīng)基地。不過原本選址廣東的產(chǎn)業(yè)園暫時中止。

另外，本次取消禁止的條例中還包含“國有或國有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動”，這也為此前擱淺的中法核循環(huán)項目合作的再次啟動落地提供了想象空間。

不論是核燃料產(chǎn)業(yè)園還是乏燃料處理廠，此前規(guī)劃的廠址都在沿海地區(qū)，而自貿(mào)試驗區(qū)中不少也分布在沿海，業(yè)內(nèi)認(rèn)為有可能是為某個項目鋪路。不過，記者采訪的幾位行業(yè)人士都表示暫時未有明確信息。

一位從事相關(guān)能源材料研發(fā)工作的人士告訴記者，在未來中國核燃料發(fā)展方面，還存在兩大需要突破的地方。

“首先是社會大環(huán)境，依然存在‘談核色變’，特別是在引進(jìn)外資的情況下，科普要做得更好。”上述人士指出，在商業(yè)上，隨著相關(guān)投資，核燃料領(lǐng)域的新技術(shù)也逐步出現(xiàn)，特別是當(dāng)市場主體更加多元之后，不僅在核電站領(lǐng)域，在核燃料領(lǐng)域的技術(shù)路線也會存在爭議，“傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)的博弈，老技術(shù)形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈，有時對于新技術(shù)是不接納的”。

林伯強(qiáng)表示，外資剛進(jìn)入會有一定的阻力，但是是一個較長的過程，這些阻力在不斷磨合的過程中會慢慢消失的。另外，能夠進(jìn)入中國的外資應(yīng)該都是核電方面是老牌企業(yè)，他們的介入可能會在安全的各個方面做得更完善一些。