鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)茂源化工有限公司(以下簡稱“茂源化工”)是一家國有企業(yè)，卻屢因污染問題被投訴和查處。這次中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物無一進行規(guī)范處置，而當?shù)丨h(huán)境監(jiān)管形同虛設(shè)，搬遷方案久拖不決。

茂源化工主要生產(chǎn)水楊酸、水楊酸甲酯、水楊酸酰胺。作為一家國企，本應(yīng)在環(huán)境保護方面以身作則，率先垂范，然而卻對污染治理偷工減料，屢次被投訴、處罰，都不為所動，2011年8月，江蘇省環(huán)保廳、監(jiān)察廳對其實施掛牌督辦。

以上報道源自人民日報客戶端。我讀到這里很納悶，2011年8月距今已快整整7年了，為什么問題依舊，且愈演愈烈呢?省環(huán)保廳、監(jiān)察廳的掛牌督辦難道對他們就沒有一點震懾力?

報道說，2016年中央環(huán)保督察期間接到群眾舉報，反映茂源化工廢氣污染嚴重。案件轉(zhuǎn)辦后，地方有關(guān)方面的反饋卻是，“現(xiàn)場檢查企業(yè)鍋爐僅有煙塵略超標，二氧化硫、氮氧化物達標排放”。對此，丹徒區(qū)環(huán)保局僅僅對茂源化工處罰10萬元了事。

問題是，這次中央環(huán)保督察“回頭看”卻發(fā)現(xiàn)，茂源化工的廢水、廢氣、固體廢棄物無一進行規(guī)范處置，而當?shù)丨h(huán)境監(jiān)管形同虛設(shè)，而且早在2014年就計劃中的工廠搬遷方案，也是一拖再拖，直到今天都未啟動。工廠周邊居民對此反應(yīng)非常強烈。

為什么針對同一家企業(yè)的污染狀況，中央環(huán)保督察結(jié)論及周邊民眾的感受，跟當?shù)丨h(huán)保部門的“反饋”結(jié)果相差那么大呢?看來癥結(jié)還是出在地方政府對“自己的”企業(yè)太過寬容、甚至心照不宣的縱容、庇護上。

客觀而言，地方政府最大限度地保護好自己轄區(qū)內(nèi)的“納稅大戶”，從理性經(jīng)濟人的角度看，是有其“合理動機”的。問題是，如何確保這樣的保護合理合法合規(guī)，不致?lián)p害公共利益和相關(guān)民眾的合法權(quán)益。這就需要從制度上確保國家及省里的環(huán)保監(jiān)管權(quán)限和力度。

目前的體制，是中央督察、上級督辦、地方查辦。也就是說，一個地方企業(yè)出了嚴重的污染問題，中央有關(guān)部門監(jiān)督視察，省市有關(guān)部門督促辦理，污染企業(yè)所在地方的環(huán)保部門才有具體的查辦執(zhí)法權(quán)。實話實說，你讓某市某區(qū)的環(huán)保局長去查辦任命他的市政府或區(qū)政府管理的企業(yè)，還真是有點“難為”他們。

所以，對地方政府及其環(huán)保部門針對當?shù)匚廴酒髽I(yè)監(jiān)管不力，乃至包庇、縱容，僅僅批評鞭撻，不足以從根本上解決問題。只有強化上級和國家環(huán)保部門的監(jiān)督、查辦、處罰權(quán)限，同時強化地方或其上級乃至異地的環(huán)保訴訟司法力度，再借助群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量，類似茂源化工這樣的污染大戶久治不愈問題，才有可能獲得根本性的改觀。

同時，對地方政府及環(huán)保部門包庇、縱容污染企業(yè)，上級環(huán)保及監(jiān)察部門不能聽之任之，必須嚴厲追責(zé)。否則縱使有垂直監(jiān)管和處罰，也不能從根本上鏟除污染企業(yè)有恃無恐的現(xiàn)象。