習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。即日起本報特開設(shè)“凝心聚力補短板 打好打勝攻堅戰(zhàn)”專欄，集中反映各地探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保機制、加大環(huán)境執(zhí)法力度、切實改善環(huán)境質(zhì)量的典型經(jīng)驗。

省級劣Ⅴ類水質(zhì)斷面全面消除，縣級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達90%，生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)連續(xù)多年位居全國前列……浙江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善的背后，財政保障功不可沒。

2013~2017年，浙江省級財政生態(tài)環(huán)境保護支出767.42億元，年均增長24.31%，尤其在2017年出臺《關(guān)于建立健全綠色發(fā)展財政獎補機制的若干意見》后，共兌現(xiàn)綠色發(fā)展財政獎補資金120億元，遠高于同期財政收入和支出的增幅。

財政獎補帶動地方新變化

俯瞰浙江，滿目蔥蘢，這離不開多年補償政策對生態(tài)公益林建設(shè)的支持。

2004年，浙江探索實施生態(tài)公益林補償機制。2005年，率先建立生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度;2008年，將該項政策推廣至八大水系源頭地區(qū)45個市縣，2011年又進一步擴大到全省所有市縣。2014年，建立重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)財政政策。2015年，在全省全面推廣實施與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度。2017年，建立健全綠色發(fā)展財政獎補機制,通過“制度+政策”的集成創(chuàng)新，支持綠色發(fā)展和“大花園”建設(shè)。

以生態(tài)公益林補償機制為例，早在2004年，浙江就探索實施了這一機制，而且已經(jīng)連續(xù)10次提高補償標(biāo)準(zhǔn)，從每畝8元提高到了30元。尤其在2017年，又進一步把主要干流和重要支流源頭縣以及國家級和省級自然保護區(qū)公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝40元。

大力度的補償也惠及全省廣大林農(nóng)。杭州市淳安縣安陽鄉(xiāng)烏龍村有山林面積2.24萬畝，其中省級以上生態(tài)公益林1.38萬畝，按照標(biāo)準(zhǔn)，林農(nóng)可以獲得公益林補助48萬元。對一個山區(qū)村來說，這已是一筆不小的收入。

在衢州市開化縣音坑鄉(xiāng)下淤村，每逢周末，河灘邊就會聚集大量游客，可在多年前，這里還是一片垃圾堆放場。這種變化，離不開出境水水質(zhì)財政獎懲制度。

作為錢塘江的源頭，開化是浙江實施綠色發(fā)展財政獎補機制的重點縣。以出境水水質(zhì)為例，從2017年起，浙江省財政提高對開化縣的獎懲標(biāo)準(zhǔn)，出境水水質(zhì)按Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類占比，每年提高每1個百分點分別給予180萬元、90萬元和45萬元獎勵;反之，按Ⅳ類、Ⅴ類占比，每年上升每1個百分點分別扣罰90萬元、180萬元。

“全新的考核標(biāo)準(zhǔn)不僅是壓力，更是動力，開化主動接受生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正向激勵與反向倒扣雙重約束，綠色發(fā)展有了顯著提升。去年水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，出境水水質(zhì)Ⅱ類以上天數(shù)比上年增加94天，Ⅲ類水質(zhì)減少13天。”開化縣財政局預(yù)算局長余曉華說，在這項指標(biāo)上，開化拿到了4.37億元的獎補資金，比上年增加了3.77億元。

浙江在前期開展部分重點生態(tài)功能區(qū)試點的基礎(chǔ)上，2017年將這項制度擴圍至衢州、麗水全域，對18個市、縣(市)兌現(xiàn)獎勵資金28.9億元、扣罰資金2.5億元。

綠色指數(shù)引導(dǎo)算好多本賬

有完善，更有創(chuàng)新。2017年，浙江把林、水、氣等主要環(huán)境質(zhì)量因素組成的一個“綜合成績”，取名為“綠色指數(shù)”，建立了與其掛鉤的生態(tài)環(huán)保財政轉(zhuǎn)移支付制度。

“哪個地方生態(tài)保護好、綠色指數(shù)高，得到的補助資金就多，使資金分配更加科學(xué)、透明，資金使用更加精準(zhǔn)、高效，這也是綠色發(fā)展財政獎補機制的最大亮點。2017年共兌現(xiàn)補助資金12.4億元。”浙江省財政廳廳長徐宇寧介紹，“綠色指數(shù)”旨在通過指數(shù)的設(shè)計和運用，引導(dǎo)、推動各地正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的關(guān)系，統(tǒng)籌算好經(jīng)濟賬和環(huán)境賬、當(dāng)前賬和長遠賬、局部賬和全局賬，走綠色發(fā)展的路子。

在浙江省財政的考評中，建德“綠色指數(shù)”得分為83.2，拿到的補助資金有4669萬元，但是如果其“綠色指數(shù)”得分只有60分，相應(yīng)地就只能拿到2600萬元的補助資金，兩者相差達2000多萬元。

除了林、水、氣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗水平密切相關(guān)。于是浙江把單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)作為財政杠桿的調(diào)節(jié)點，實施了單位生產(chǎn)總值能耗財政獎懲制度，鼓勵促進企業(yè)節(jié)能降耗，從源頭上防治污染、改善環(huán)境。2017年，浙江就對47個市(縣)獎勵資金9300萬元，同時也對17個市(縣)扣罰9160萬元，較好地支持了地方政府推進節(jié)能降耗，提高資源利用率，促使全省萬元GDP能耗比上年下降了3.7%。

未來五年，投3000多億元建設(shè)生態(tài)文明

浙江生態(tài)文明建設(shè)財政政策創(chuàng)新的腳步還在繼續(xù)。近日，浙江省政府印發(fā)了富民強省十大行動計劃之一的《浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃》。未來五年內(nèi)，浙江將投資3000多億元，啟動21個項目，聚焦氣、水、土、廢等生態(tài)文明和美麗浙江建設(shè)的方方面面，推動生態(tài)文明建設(shè)更進一步、更快一步。

杭州下沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中策橡膠集團和朝陽橡膠公司，是當(dāng)?shù)貜U氣擾民的“投訴大戶”。在有關(guān)部門和屬地政府的督促整治下，兩家企業(yè)先后投入5000萬元更新環(huán)保設(shè)備，使排放的大氣污染物濃度大大低于國家標(biāo)準(zhǔn)，并同步進行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

對中策橡膠等工業(yè)企業(yè)廢氣的整治正是《行動計劃》中藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點任務(wù)之一——推進重點領(lǐng)域臭氣異味治理。此外，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)還包括全面開展清新空氣示范區(qū)建設(shè)、積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、深化工業(yè)廢氣治理、推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對等方面。