圖為山東省環(huán)境保護(hù)督察組第一組督察濰坊市動(dòng)員會(huì)。

生態(tài)環(huán)境部日前通報(bào)表彰了2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵50個(gè)表現(xiàn)突出集體和100名表現(xiàn)突出個(gè)人。其中，山東省濰坊市兩個(gè)單位和兩名個(gè)人上榜，占了山東省先進(jìn)表彰的近一半。濰坊市的環(huán)境監(jiān)察工作何以一枝獨(dú)秀?

濰坊市環(huán)保局主持工作的副局長李國秀對記者介紹說：“近年來，在市委市政府的支持下，我們創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，不斷提高執(zhí)法水平能力，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展。”

2017年，濰坊市共對6001件環(huán)境違法案件實(shí)施了行政處罰，罰款1.38億元，同比分別增長447%和197%。

濰坊市素有“世界風(fēng)箏都 ”“鳶都”之稱，轄17個(gè)縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?00多萬，去年GDP 達(dá)5858億元。但全市重化工業(yè)所占比重依然較大，能源消耗和排放增量仍然較大，環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境安全防范的形勢十分嚴(yán)峻。

2013年，全國一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“高壓泵深井排污”事件，曾讓濰坊市環(huán)保部門壓力山大，也對全市環(huán)境保護(hù)工作敲響了警鐘。

為加快推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，濰坊市成立了高規(guī)格環(huán)委會(huì),下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)工作委員會(huì)和四個(gè)保障委員會(huì);建立會(huì)議制度、調(diào)度通報(bào)制度、問題直報(bào)制度等全方位理順協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞大氣污染防治強(qiáng)化督查，市政府領(lǐng)導(dǎo)要求環(huán)保部門對檢查情況實(shí)行“每日一報(bào)”，堅(jiān)持每天簽辦批示，對大氣污染防治措施不到位的，進(jìn)行問責(zé)及約談相關(guān)責(zé)任人，同時(shí)下達(dá)限期整改措施，確保及時(shí)整改到位。

措施已明確，關(guān)鍵在落實(shí)。濰坊市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)每次執(zhí)法檢查、夜查，局領(lǐng)導(dǎo)和支隊(duì)班子成員都帶頭參加各類執(zhí)法檢查。在領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范下，全市環(huán)境監(jiān)察戰(zhàn)線的干部職工奮勇爭先，重活累活搶著干。

市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長王強(qiáng)，在參加京津冀及周邊“2+26”城市環(huán)保督查期間，帶領(lǐng)縣市區(qū)有關(guān)執(zhí)法人員赴河北執(zhí)法。督查期間，父親病故，他利用一天時(shí)間處理好老人后事后，強(qiáng)忍著悲痛，當(dāng)天便趕赴河北，繼續(xù)投入到督查工作中。

市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)信訪科科長蓋希勝在中央、省環(huán)保督察期間，為了完成中央、省交辦的信訪案件，堅(jiān)持吃住在工作場所長達(dá)70多天，每天都工作到深夜十一點(diǎn)多。去年4月5日清明節(jié)，按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗男兒必須給老人上墳。他則從工作場所直奔墓地，祭拜掃墓后又直接趕回辦公場所投入到案件處理中。

市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)察二科科長袁秋閣，接到現(xiàn)場查處一秸稈焚燒火點(diǎn)的通知時(shí)已傍晚，且濟(jì)青高速濰坊口因大霧已封閉。為盡快趕到現(xiàn)場，他自駕私家車?yán)@轉(zhuǎn)兩個(gè)高速路口才上了高速。因夜晚光線暗且大霧，根本看不清焚燒火點(diǎn)，他與同事在大霧中連續(xù)開車五個(gè)多小時(shí)，晚上12點(diǎn)多才查到焚燒火點(diǎn)，待查實(shí)并連夜寫好查處情況及問責(zé)建議時(shí)，已近黎明。

正是這些可親可敬的環(huán)境監(jiān)察人，為推進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量改善立下了“汗馬功勞”。

相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，去年濰坊市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達(dá)到277天，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮濃度分別改善9.2%、8.9%、36.1%和5.3%。今年一季度,全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,綜合指數(shù)同比改善13.5%。

2017年6月14日，根據(jù)群眾舉報(bào)，濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)會(huì)同昌樂縣環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，濰坊迪奧食品有限公司生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理，直接經(jīng)廠區(qū)內(nèi)雨水管網(wǎng)進(jìn)入廠外雨水管網(wǎng)，沿荊朱路南側(cè)雨水管網(wǎng)進(jìn)入私自鋪設(shè)的PVC管，排入營丘鎮(zhèn)卓家鋪村村南無防滲措施的麻鋼沙大坑內(nèi)。

經(jīng)取樣檢測，此公司外排水污染物BOD含量55000mg/L,超標(biāo)249倍。執(zhí)法人員對其私設(shè)暗管的違法行為處罰款10萬元，對其排放水污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，處應(yīng)繳納排污費(fèi)5倍的罰款，共計(jì)5.7325萬元，同時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人被行政拘留。

濰坊迪奧食品有限公司暗管偷排污水違法案件的查處，只是濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為的一個(gè)縮影。

為加大監(jiān)管執(zhí)法力度，濰坊市堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向并重，聚焦重點(diǎn)工作，強(qiáng)化環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，采取異地交叉執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，不斷深化上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的獨(dú)立調(diào)查工作模式，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，環(huán)境執(zhí)法剛性進(jìn)一步凸顯。同時(shí)將環(huán)境執(zhí)法大練兵與日常環(huán)境執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合，注重在實(shí)干中練兵，在練兵中提升，力求發(fā)揮大練兵對實(shí)際執(zhí)法工作的推進(jìn)、促進(jìn)和提高作用，力爭實(shí)現(xiàn)大練兵與日常執(zhí)法工作的雙促進(jìn)、雙提升。

圍繞構(gòu)建行政執(zhí)法和刑事司法的無縫銜接體系，濰坊市充分運(yùn)用“深挖源、廣借力、練內(nèi)功、出重拳”的工作方法，高度重視群眾舉報(bào)、志愿者發(fā)布以及日常監(jiān)管和在線監(jiān)控等線索，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、深挖案源，推動(dòng)了一批重大疑難案件的查處。在支隊(duì)設(shè)立公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法辦公室，公安機(jī)關(guān)專人駐點(diǎn)，進(jìn)一步建立完善聯(lián)席會(huì)議制度、風(fēng)險(xiǎn)評估研判制度、聯(lián)合辦案和移交協(xié)作機(jī)制等,對涉刑案件第一時(shí)間介入，及時(shí)鎖定證據(jù)，確保快、嚴(yán)、準(zhǔn)查處違法案件。

濰坊市還密切關(guān)注國家發(fā)布的衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點(diǎn)信息，利用無人機(jī)、網(wǎng)格化監(jiān)管、通報(bào)和問責(zé)等手段，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)查“第一把火”,對秸稈禁燒工作落實(shí)不力的問責(zé)89人次，在全市歷史上首次實(shí)現(xiàn)秋收期間衛(wèi)星遙感監(jiān)測“零火點(diǎn)”。

市環(huán)保局副局長謝振溪告訴記者：“去年全市環(huán)保部門移送適用行政拘留案件61件，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件48件，公安機(jī)關(guān)對524人采取強(qiáng)制措施，對460人提起公訴，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為，確保行政執(zhí)法和刑事司法的有機(jī)統(tǒng)一、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。支隊(duì)連續(xù)四年榮獲全省環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作先進(jìn)集體稱號。”

在濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)辦公室，記者看到了一面“敬業(yè)正直為百姓解憂，全心全意為人民服務(wù)”的錦旗。說起錦旗的來歷，袁秋閣記憶猶新。

2016年12月，有村民實(shí)名反映家門口附近一家廢舊鐵煉制廠噪聲污染嚴(yán)重。接到信訪件后，袁秋閣立即帶領(lǐng)科室人員趕赴現(xiàn)場查實(shí)。經(jīng)查，信訪人反映情況屬實(shí)，是一家典型的“散亂污”企業(yè)。

他立即會(huì)同當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門召集鎮(zhèn)政府、村委以及當(dāng)事人現(xiàn)場辦公，要求當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府迅速采取果斷措施，按“兩斷三清”的要求予以取締。看到自己反映的污染問題徹底解決，信訪人專門來到市環(huán)保局送來這面錦旗和感謝信，充分表達(dá)了對執(zhí)法人員的感激之情。

這起信訪舉報(bào)案件的迅速查處，得益于濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)創(chuàng)新建立的信訪案件辦理流程。

濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)黨支部書記王宏告訴記者：“在信訪舉報(bào)案件的處置中，我們提出了‘屬地為主、條塊結(jié)合，一案一策、分類指導(dǎo)，事要解決，人要息訪’的原則，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，做到重心下移、關(guān)口前移、標(biāo)本兼治，嚴(yán)格按照信訪辦理閉環(huán)工作流程，認(rèn)真滿足群眾合理的環(huán)境訴求，切實(shí)增強(qiáng)群眾生態(tài)環(huán)境獲得感和安全感，提高群眾滿意度。”

為織密環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，濰坊市不斷加大投入，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，基本建成全覆蓋、無盲區(qū)、橫到邊、縱到底的四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，并在三級網(wǎng)格成立了擁有10個(gè)編制的安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)辦公室，落實(shí)專職工作人員1847人，四級網(wǎng)格依托“警務(wù)助理”落實(shí)網(wǎng)格協(xié)管員8427人，形成了環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與的環(huán)保大格局，打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。

濰坊市還制定下發(fā)了《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》等一系列制度文件，對行政執(zhí)法全過程進(jìn)行了規(guī)范，對環(huán)保行政處罰自由裁量權(quán)及時(shí)進(jìn)行了梳理和修改，進(jìn)一步修訂和完善了執(zhí)法文書。同時(shí)加強(qiáng)對案件的審核監(jiān)督，及時(shí)彌補(bǔ)行政處罰案件處理過程中存在的瑕疵、漏洞，確保行政處罰案件案由定性準(zhǔn)確，證據(jù)確實(shí)有效，程序合法，依據(jù)準(zhǔn)確。

李國秀告訴記者，濰坊市環(huán)保部門將進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，豐富執(zhí)法手段，創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提升監(jiān)察隊(duì)伍的職業(yè)化水平，積極開創(chuàng)環(huán)境執(zhí)法工作新局面，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善保駕護(hù)航。