在綠色信貸支持下，華電新疆發電有限公司新能源分公司的風電光電發電量由2012年的0.7億千瓦時增加到2017年的13億千瓦時。 

在昌吉回族自治州、克拉瑪依市和哈密市三地被國務院列為綠色金融改革創新試驗區一周年之際，5月27日，自治區綠色金融改革創新試驗區工作領導小組會議召開。會議要求，要積極開展體制機制、政策體系和產品業務創新，盡快總結形成一批可復制、可推廣的綠色金融發展模式。

作為絲綢之路經濟帶核心區，新疆與全國其他四省被國務院批準建設綠色金融改革創新試驗區，實現了新疆金融領域國家級試驗區零的突破，意義重大。

成效初顯：企業受益綠色信貸和服務

今年年初，在甲醇生產線上，新疆廣匯新能源有限公司實施了兩個項目，一個是水污染治理項目，一個是節水項目。“截至3月30日，兩個項目均已投入使用，根據參數進行的測算，今年節水率可以達到16%。”新疆廣匯新能源有限公司技術員崔鵬程說。這兩個項目的順利實施離不開哈密市商業銀行綠色信貸的支持，從受理到發放，哈密市商業銀行僅用了5個工作日就為這兩個項目發放貸款1040萬元，而且利率還比普通貸款低3.63個百分點。

這兩個項目正是哈密市開展綠色金融改革創新的成果之一。所謂綠色金融，是指通過貸款、私募投資、債券和股票發行、保險等金融服務，將社會資金引導到環保、節能、清潔能源和交通等綠色產業發展上。

一年來，我區積極推進試驗區建設，完善頂層設計，制定了新疆綠色金融發展的總體要求、優先培育綠色經濟、激勵金融機構創新、健全配套支持政策、完善保障機制等五個方面的工作要求，提出了28項具體措施。“我們還引入綠色金融智庫，積極推動試驗區與中國金融學會綠色金融專業委員會、中國投資協會綠色發展中心、國際綠色經濟協會、中國腐殖酸工業協會、北京環境交易所等五大智庫對接，達成了一系列戰略合作協議，在農業、綠色制造、石化等傳統產業的綠色轉型和綠色化改造，以及循環經濟、環境保護等新型綠色產業培育和發展、綠色金融創新等領域開展了積極合作。”自治區綠色金融改革創新試驗區工作領導小組辦公室主任、人民銀行烏魯木齊中心支行行長郭建偉說。

在全國五省試驗區中，我區還率先建立了綠色項目庫管理制度，以綠色項目為抓手，統一綠色項目支持標準，加快推進綠色金融資源向綠色行業、綠色產業聚集。截至2017年底，三個試驗區已有365個“純綠”項目納入綠色項目庫。

“為了推進綠色金融改革創新工作，我們還強化了貨幣政策工具的激勵引導作用，組織成立新疆綠色金融同業自律機制，推動金融機構實施‘綠色業務只升不降，非綠業務只降不升’的同業規范。”郭建偉說。

在一系列制度安排下，試驗區綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融產品和服務取得明顯進展。截至今年3月末，試驗區綠色信貸余額336.09億元，占各項貸款余額的14.27%;昆侖銀行發行1億元綠色金融債券，烏魯木齊銀行主承銷全國首單1億元綠色債權融資計劃;試驗區13家單位投保環境污染責任保險;昌吉州與興業銀行成立了30億元的“花兒昌吉”基金，哈密市政府與中國能源簽訂了100億元的產業發展基金合作協議，克拉瑪依市成立了昆侖銀行卓越綠色產業投資引導基金，并成立了昆侖銀行綠色支行。截至今年4月末，三個試驗區共有上市公司8家。

瓶頸制約：政策落實力度仍需加大

有限的環境承載能力、經濟發展的“新常態”，決定了新疆必須走綠色發展的道路，通過發展資源節約、環境友好、低碳循環的綠色經濟實現“換道超車”。為了實現這一目標，就需要建立鼓勵綠色投資的體制機制。

“綠色金融是為促進環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動提供金融服務。金融業通過提高綠色項目回報率,引導和撬動金融、財政、社會資本等資源為綠色經濟引入充足、長期、低成本的資金，可以為新疆經濟持續健康發展發揮強有力的杠桿作用。”郭建偉說。

然而，新疆綠色金融改革創新試驗區建設，還存在進展慢、政策少、產業弱等問題。

記者在采訪中發現，試驗區的一些金融機構對2017年國家七部委聯合印發的《新疆維吾爾自治區哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》，和2017年9月新疆出臺的《新疆維吾爾自治區哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設綠色金融改革創新試驗區實施細則(暫行)》了解不全面，對方案中提出的一些改革思路和優惠政策理解不到位，在落實上打了一定折扣。

此外，金融是為實體經濟服務的，一方面要有可服務的實體經濟模式，一方面要有可配套的金融產品服務，兩者完美對接，才能產生金融與實體經濟共榮共生相互促進的良好效果。然而，我區金融改革創新試驗區目前在這兩個方面做的都不夠理想。

綠色金融產品服務供給和創新能力也有待提高。郭建偉說，試驗區金融機構綠色金融參與度還不高，綠色金融產品結構單一，以綠色信貸為主，綠色保險規模小，綠色基金處于起步階段，權益交易參與不多。“節能環保、清潔能源等綠色項目的綠色權益交易市場尚未建立，綠色資產的抵押、流動的外部環境和政策配套尚不完善。”

加快發展：開辟試驗區建設新境界

推動試驗區建設關鍵是狠抓落實。自治區綠色金融改革創新試驗區工作領導小組會議已經明確，三個試驗區政府主要領導是本行政區域生態環境保護和綠色發展的第一責任人，要堅決擔負起區域生態文明建設和推動綠色金融改革創新試驗區建設的政治責任。

自治區綠色金融改革創新試驗區工作領導小組會議提出，各試驗區要加快綠色經濟培育，制定綠色經濟和綠色產業發展規劃，全面對接落實已經簽約的合作協議，加大綠色產業招商、綠色技術引進力度，不僅對傳統產業進行綠色化改造，而且要培育新型綠色產業，用綠色金融資本率先編制各景點的拳頭品牌。整合綠色資源，夯實綠色經濟基礎，壯大綠色經濟產業規模，提升綠色經濟發展水平。

“要探索可持續的市場化商業運營模式，實現較好的經濟效益，這樣才能激發綠色經濟和綠色金融的內生動力，這是決定綠色金融改革創新是否取得實效的關鍵。”新疆財經大學金融學院副教授蘇寧說。

綠色金融要服務好三大攻堅戰和鄉村振興戰略。“要防范綠色金融風險，確保綠色金融資金真正用于綠色產業發展;引進民間資本發展農牧業生態綠色項目、鄉村生態旅游、綠色林業開發等綠色減貧項目和綠色生態農業項目，服務鄉村振興戰略;重點支持污染防治，加大對清潔能源、綠色交通、綠色制造、綠色消費以及生態環境質量提升等領域的項目支持。”郭建偉說。

發展綠色金融，要構建多層次的綠色金融組織體系，加快綠色金融產品和服務創新。“要開展試驗區示范項目工程，針對傳統產業綠色化改造和新型綠色產業入庫項目的實際需要，利用貨幣政策工具引導，鼓勵和支持金融機構開展綠色金融模式、期限、利率、產品和服務機制創新，建設綠色柜臺、網點、支行等機構。”郭建偉說。

發展綠色金融，還要加強試驗區項目庫建設。要建立綠色項目庫，進一步完善綠色項目庫信息，督查金融機構執行綠色項目庫管理規定，加強綠色產業、綠色項目的金融需求與金融產品、服務供給的對接，實現入庫“純綠”項目融資需求滿足率達到100%。要啟動“綠色化改造數據庫”建設，借助綠色金融支持對有第三方全程跟蹤監測的項目進行綠色化改造，使其盡快達到環保標準和“純綠”要求，納入綠色項目庫，享受綠色金融和相關政策支持。