近日，各地危廢處置價(jià)格出現(xiàn)上浮波動(dòng)，引起了各方關(guān)注。筆者認(rèn)為這一輪的危廢處置價(jià)格上浮波動(dòng)和近期頻發(fā)的危廢跨區(qū)違法傾倒案件、危廢運(yùn)營(yíng)安全事件及生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)“清廢行動(dòng)2018”有密切的關(guān)系。

危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)是一個(gè)以法律法規(guī)和政策為引導(dǎo)，對(duì)環(huán)保相關(guān)政策高度敏感的行業(yè)。縱觀世界各國(guó)危廢處理行業(yè)的發(fā)展史，環(huán)保法規(guī)越健全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法越嚴(yán)格的國(guó)家，危廢處理行業(yè)也就越發(fā)達(dá)。而往往都是重大歷史事件，以慘痛的代價(jià)推動(dòng)著政策法規(guī)的加速改革，例如1993年發(fā)生的深圳危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸，2003年的非典爆發(fā)，對(duì)于我國(guó)危廢政策的加速完善起到了決定性的推動(dòng)。近年來，兩高司法解釋出臺(tái)，明文規(guī)定“非法傾倒3噸以上的危險(xiǎn)廢棄物，即可認(rèn)定環(huán)境污染罪”，隨后在《固廢法》修訂、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》修訂等一系列政策密集出臺(tái)的催化下，環(huán)保執(zhí)法進(jìn)一步趨嚴(yán)，我國(guó)危廢處理市場(chǎng)空間急劇放大，進(jìn)入爆發(fā)式成長(zhǎng)期。而危廢處置價(jià)格，在處理能力存在缺口的當(dāng)下，隨著需求的不斷釋放而節(jié)節(jié)攀升。

總體而言，我國(guó)絕大多數(shù)危廢的處置費(fèi)用都在2,000-10,000元/噸的區(qū)間之中，不同種類危廢的處置指導(dǎo)價(jià)格有所不同，各省危廢處置價(jià)格偏差較大。

圖1.不完全統(tǒng)計(jì)各地危廢處理處置平均指導(dǎo)價(jià)

近日，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)“清廢行動(dòng)2018”，各督查組繼續(xù)開展督查工作，截至目前共摸排核實(shí)2796個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)1308個(gè)堆存點(diǎn)存在問題。已掛牌督辦四批共111個(gè)突出問題，其中涉及危廢的掛牌督辦共計(jì)23個(gè)，主要在江西、湖北、浙江、湖南、江蘇等省。大規(guī)模的環(huán)境督察行動(dòng)進(jìn)一步推動(dòng)了行業(yè)規(guī)范，對(duì)于市場(chǎng)的影響也帶動(dòng)了危廢處置價(jià)格的上浮波動(dòng)。筆者認(rèn)為，類似的價(jià)格上浮波動(dòng)是單個(gè)企業(yè)的自發(fā)行為，并不是來自政府指導(dǎo)價(jià)的上調(diào)，不會(huì)帶來危廢處置價(jià)格的長(zhǎng)期穩(wěn)定上揚(yáng)。

就目前的價(jià)格波動(dòng)來看，焚燒處置的價(jià)格：上海8,500-10,000元/噸，江蘇5,000-7,000元/噸，廣東3,500-4,500元/噸，浙江3,000-4,500元/噸，廣西4,000-4,400元/噸，河北5,000元/噸左右。其中，廣西地區(qū)價(jià)格上漲約10%，河北近3個(gè)月上漲約60%(數(shù)據(jù)來源：中金公司)。華東地區(qū)因?yàn)槟瓿醐h(huán)保督察組回頭看，價(jià)格年初上漲之后已經(jīng)保持了一段時(shí)間，而中部地區(qū)的處置價(jià)格趨勢(shì)仍需觀察。本次的處置價(jià)格波動(dòng)，并未伴隨政府指導(dǎo)價(jià)的上調(diào)，類似于2016-2017年上海危廢處置價(jià)格在督察組進(jìn)駐時(shí)飆升到10,000元/噸以上，然后逐步回落到8,500元/噸，2018年初又隨著督查出現(xiàn)了一定程度的上漲，而上海的危廢處置指導(dǎo)價(jià)格并沒有明顯變化。類似的價(jià)格波動(dòng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的正常應(yīng)激反應(yīng)，短期價(jià)格上漲和處置量的提升確實(shí)帶動(dòng)了企業(yè)短期的盈利提升，但對(duì)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定無益，對(duì)市場(chǎng)的健康發(fā)展無益，對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃無益。

筆者認(rèn)為，從政策角度出發(fā)，作為資源與環(huán)境保護(hù)的重要手段，實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)及政府指導(dǎo)價(jià)結(jié)合是非常有必要的。按照國(guó)家《關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》要求，危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物處置成本，合理盈利的原則核定。政府指導(dǎo)價(jià)是維持市場(chǎng)健康、規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制。我們應(yīng)當(dāng)注意到的是，工業(yè)危廢的處理處置是為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的重要末端，政府指導(dǎo)價(jià)對(duì)其處置價(jià)格的限定，在一定程度上營(yíng)造了良好的地方工業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境和投資氛圍。同時(shí)需要明確的是，超出政府指導(dǎo)價(jià)的調(diào)價(jià)，或?qū)⑹艿轿飪r(jià)部門的處罰。

誠(chéng)然，在處置能力與產(chǎn)廢量存在較大缺口的情況下，政府指導(dǎo)價(jià)也需充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，引進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免出現(xiàn)區(qū)域行業(yè)壟斷，建立公開透明監(jiān)督機(jī)制，多措并舉，才能保障產(chǎn)廢單位及處置企業(yè)的雙方利益，使危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)健康有序發(fā)展。