“要破解當(dāng)前‘能源保障’和‘環(huán)境污染’的難題，在大力實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)減量替代的同時，推進(jìn)煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理是有效途徑和現(xiàn)實(shí)選擇，勢在必行，尤為緊迫。”在日前召開的“山東省散煤清潔化治理工作現(xiàn)場會”上，該省煤炭工業(yè)局局長喬乃琛做出上述表述。

在此背景下，山東計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)全省在集中供暖和氣代煤、電代煤工程暫時覆蓋不到的區(qū)域，實(shí)施清潔煤炭替代燃燒劣質(zhì)散煤取暖，最大限度減少冬季燃煤取暖污染物排放和煤炭能源消耗。據(jù)悉，2017年，山東省95%以上的散燒煤炭達(dá)到了民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時全省PM2.5平均濃度同比改善13.6%。

多舉措保障清潔煤供應(yīng)

記者從現(xiàn)場會上了解到，為推動煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理實(shí)現(xiàn)新突破，山東在監(jiān)管、服務(wù)、資金等多個方面加快部署。

“要結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)技術(shù)要求，鼓勵制定優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求。”喬乃琛表示。

記者注意到，2016年，山東發(fā)布實(shí)施了民用散煤、民用型煤兩個地方標(biāo)準(zhǔn)。同時，德州、濟(jì)南、濰坊等地也分別發(fā)布了適應(yīng)于當(dāng)?shù)氐拿禾抠|(zhì)量指標(biāo)或煤炭質(zhì)量要求。此外，針對節(jié)能環(huán)保爐具國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失的現(xiàn)狀，山東省民用節(jié)能環(huán)保爐具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法已在該省質(zhì)監(jiān)局立項(xiàng)，將于年內(nèi)完成編制并發(fā)布。

為切斷劣質(zhì)散煤流通，山東今年將繼續(xù)全時段查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營煤炭行為，打擊銷售不符合本區(qū)域質(zhì)量要求的民用散煤及型煤，同時在流通領(lǐng)域也將實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管覆蓋。

記者在德州市禹城散煤清潔化治理工作指揮部現(xiàn)場看到，該地對劣質(zhì)散煤管控采取舉報(bào)有獎方式，一經(jīng)核實(shí)即給予舉報(bào)人1000元現(xiàn)金獎勵。

山東省煤炭工業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在全面封堵劣質(zhì)散煤流通和銷售的同時，依托省級煤炭應(yīng)急儲備基地、大型煤炭企業(yè)、煤炭物流園區(qū)、清潔煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)等，山東逐步建立起了政府主導(dǎo)的省市縣三級清潔煤炭加工儲備配送體系。其中，省級側(cè)重于電煤保障供應(yīng)，市級側(cè)重于工業(yè)窯爐用煤和原料煤的配送，縣級側(cè)重于居民生活用煤保障供應(yīng)，著力推廣“清潔型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式。

“2018年，山東將繼續(xù)推廣370萬噸潔凈型煤和38萬臺節(jié)能環(huán)保爐具。”山東省煤炭工業(yè)局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長湯先儀說，“這比2017年推廣清潔煤炭570萬噸、更換節(jié)能環(huán)保爐具56萬臺的數(shù)量有所下降。”

經(jīng)濟(jì)性是農(nóng)村采暖核心因素

山東是我國的煤炭消費(fèi)大省。數(shù)據(jù)顯示，2017年山東煤炭消費(fèi)3.7億噸，占全國煤炭消費(fèi)總量的10.6%。其中城市取暖和居民用煤約3800萬噸，包含居民散燒1100萬噸左右。

煤炭消費(fèi)量如此大，山東為何不加快實(shí)施電代煤、氣代煤等清潔能源替代?

山東工商學(xué)院煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長劉傳庚告訴記者，長期來看，不同采暖方式所需的采暖費(fèi)用梯級式的下降，與不同收入水平的居民相適應(yīng)，是解決北方地區(qū)農(nóng)村居民采暖基本需求與大氣質(zhì)量持續(xù)改善又不引起激烈社會矛盾的主要思路。

記者了解到，山東省的七個“通道城市”中，除濟(jì)南和淄博人均收入水平較高外，濟(jì)寧、德州、濱州、菏澤等地區(qū)使用散煤取暖的農(nóng)村居民收入水平較低。2016年的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，上述四市的平均農(nóng)村家庭能源消費(fèi)支出占家庭收入比重在10%-15%之間。

數(shù)據(jù)顯示，目前山東省有3000多萬個家庭戶，采用集中供暖的有1000萬戶左右，尚有約2000萬戶沒有集中供暖。

劉傳庚給記者算了一筆賬，如果山東省2000萬戶非集中采暖用戶都采用氣代煤，每戶按照濟(jì)南市政府補(bǔ)貼6900元計(jì)算，則需要1380億元;按照北京補(bǔ)貼18640元的水平，則需3728億元，以后每年還需240-488億元的運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼，如果采用其他可再生能源替代措施，一次性投入更大。這無疑是給年公共預(yù)算已達(dá)9258億元的山東政府財(cái)政帶來巨大壓力。而從氣源保障上來說，若按每戶1200方用量算，則將新增240億立方米天然氣。但實(shí)際情況是，2016年山東省天然氣消費(fèi)總量只有98億立方米。如此巨大的缺口，風(fēng)險(xiǎn)顯而易見。

“替代能源的經(jīng)濟(jì)性是農(nóng)村居民采暖最關(guān)注的因素。對于能源消費(fèi)支出占家庭收入比重超過10%，處于‘能源貧困’的農(nóng)村家庭來說，氣代煤、電代煤額外增加的采暖費(fèi)用是沉重負(fù)擔(dān)。在2017年山東95%以上散煤達(dá)標(biāo)的情況下，潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具采暖是其冬季采暖的現(xiàn)實(shí)選擇。”劉傳庚說。

市場化導(dǎo)向更加明確

當(dāng)前，在各地散煤清潔化治理中，不論是氣代煤、電代煤還是以清潔煤炭替代，由于替代能源價(jià)格比劣質(zhì)散煤高，所以政府主導(dǎo)、政府補(bǔ)貼成為推動力量。

2016、2017年，山東就落實(shí)煤炭清潔高效利用和散煤治理專項(xiàng)獎補(bǔ)資金超過23億元。除補(bǔ)貼外，清潔煤及節(jié)能環(huán)保爐具的招標(biāo)采購、集中配送等也體現(xiàn)出了政府的主導(dǎo)作用。

然而，政府主導(dǎo)也不可避免地存在一些問題。

達(dá)潤新能源科技有限公司董事長姜永琳告訴記者，因?yàn)樵谡袠?biāo)過程中采用低價(jià)中標(biāo)方式，造成價(jià)格稍高的更加先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保爐具進(jìn)入百姓家中受阻，“很希望通過擂臺比賽評出更加節(jié)能環(huán)保安全的爐具。”

萊蕪市煤炭工業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人則稱，因?yàn)槭钦少?，清潔煤炭供?yīng)商存在哄抬煤價(jià)現(xiàn)象，即使政府對價(jià)格進(jìn)行了補(bǔ)貼，仍然偏高，使居民享受的實(shí)惠大大“縮水”。該負(fù)責(zé)人透露，部分中標(biāo)企業(yè)借清潔煤推廣指標(biāo)的壓力“要挾”政府，多次哄抬煤價(jià)，前期承諾清潔煤炭中的型煤與無煙塊煤均可配送，后期卻只配送型煤，致使推廣工作陷入被動。

對此，喬乃琛表示，在替代工作的前期，政府會積極培育市場。在市場機(jī)制形成后，政府將適時退出。

記者獲悉，山東正積極探索清潔煤替代的商業(yè)模式，目前在部分有條件的地區(qū)、單位，已開始在政府統(tǒng)一招標(biāo)采購、集中配送基礎(chǔ)上，探索政府招標(biāo)優(yōu)質(zhì)煤種、定額補(bǔ)貼群眾采購、群眾自主選擇產(chǎn)品、企業(yè)訂單配送服務(wù)等新路子，逐步由政府引導(dǎo)推廣向市場化過渡，尋找一種產(chǎn)品質(zhì)量可控、群眾認(rèn)可度高的商業(yè)模式。