5月19日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。筆者認為，水體黑臭，多為污水未經處理直排河流造成。因此，消滅黑臭水體，提高城市污水收集處理能力甚為關鍵。

生態(tài)環(huán)境部近日通報，今年一季度全國地表水Ⅰ~Ⅲ類和劣Ⅴ類斷面比例分別為66.3%和9.6%，與近年來第一季度水質相比，優(yōu)Ⅲ和劣Ⅴ類斷面數量都相差兩個百分點以上。這彰顯了水污染防治行動計劃實施以來，以提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力為主要舉措的綜合施策取得實效。此外，2018年第一季度，全國共有73個城市(區(qū))存在水環(huán)境質量達標工作滯后的問題，顯現了“環(huán)境基礎設施薄弱，污水處理設施及其配套管網建設滯后，城市生活污水未經收集處理直排河”的詬病。

提高污水收集能力是提高污水處理能力的前置條件，而城市污水管網的覆蓋、配套和完善程度，又決定著污水收集處理能力。當前，市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設施建設及處理能力不算差，可是因為存在污水管網不配套、不完善等問題，一些污水處理廠建好后，污水收集量小，影響正常運行，有的甚至成了曬太陽工程。筆者在實際工作中發(fā)現，一些城市和縣鄉(xiāng)的污水管網建設主要存在以下問題：

一是管網配套建設滯后。一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級施加的壓力，匆忙上馬污水處理廠，但對污水處理廠建成后，污水如何收集和保障到位、污水管網如何規(guī)劃建設、管網建設資金從哪來等問題準備不足、計劃不周。往往廠建成了，配套管網遲遲沒有完工，導致污水處理廠沒足夠污水可收。

二是老城區(qū)污水管網欠賬多，改造難。有的城區(qū)因早期規(guī)劃和財力原因，雨水污水管道未分開建設，雨污混流入河。有的由于施工環(huán)節(jié)不嚴，雨污錯接、漏接情況嚴重，造成污水混入雨水管道排入河里。有的因當初埋設的污水管道流徑小，已不適應城市快速發(fā)展帶來的污水排量大幅增加的現實需要。有的在城市建設施工中，污水管道屢遭損壞又未及時組織修復。而實施老城區(qū)管網改造“牽一發(fā)而動全身”，投入大、融資難，實施難度大。

針對上述問題，筆者認為，消滅黑臭水體，應從抓好城鎮(zhèn)污水管網建設、配套和完善，實現污水全收集入手，才能還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。

首先，高標準做好污水管網規(guī)劃。應借鑒國外城市建設污水管網規(guī)劃的經驗，請專家把脈，用城鎮(zhèn)化發(fā)展目標對接城鎮(zhèn)污水管網規(guī)劃目標，周密考慮城市發(fā)展規(guī)模、人口增量、污水排放增量、區(qū)域水環(huán)境容量、自然環(huán)境條件、城市防洪等綜合因素，立足高標準規(guī)劃。在總規(guī)劃目標的指導下，合理設計階段性管網實施規(guī)劃，增強管網規(guī)劃的科學性、戰(zhàn)略性和可操性。

其次，抓好老城區(qū)雨污管網改造。在改造之前，應全面查清雨污管網現狀，重點查清管網布局、管道收水能力以及錯接、漏接、斷接等情況。可采用智能設備加人工排查，提高排查效率和準確性，繪制管網排查圖，為改造打好基礎。根據排查情況，精準制定管網改造方案。堅持高標準嚴要求，先急后緩，量力而行，分步分區(qū)分年度改造，先抓好重點區(qū)域、路段和小區(qū)，再進行其他區(qū)域、路段的管網改造、配套和完善。可采用地下頂管技術，減少路面開挖，減輕交通壓力和施工矛盾，加強施工監(jiān)理、督查、指導與驗收，確保改造質量。同時，做好與新城區(qū)管網同標對接。

第三，加強工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管網規(guī)劃建設和配套。工業(yè)園區(qū)應重點打擊企業(yè)私設暗管的違法行為，加強園區(qū)管網配套完善，修復損壞管道，確保工業(yè)及生活廢水100%入網進入污水處理廠全處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)應完善雨污管網，實現污水分流，提標管網規(guī)劃建設，擴大污水管網覆蓋面，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠收水量。

第四，多元化解污水管網建設及改造資金難問題。地方政府財政應作出計劃安排，環(huán)境基礎設施及城市污水管網改造是民生工程，應建立優(yōu)先安排和保障常態(tài)化穩(wěn)定的投入機制。抓住國家生態(tài)環(huán)境污染治理政策，積極爭取項目資金。采取融資措施，爭取金融機構支持。充分利用市場手段，運用環(huán)境資源價格機制，激活社會資本注入，政府可與社會資本實施項目合作，可從城市土地資源收益中拿出一部分投入管網設施。