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加快建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度(建言)

2018-05-23 14:26:04 人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
國(guó)土空間是一個(gè)國(guó)家和民族最寶貴的自然資源,是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。改革開放以來,我國(guó)的國(guó)土空間開發(fā)利用取得巨大成就,但是,也面臨著國(guó)土空間開發(fā)失衡和資源約束趨緊等突出問題。

國(guó)土空間是一個(gè)國(guó)家和民族最寶貴的自然資源,是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。改革開放以來,我國(guó)的國(guó)土空間開發(fā)利用取得巨大成就,但是,也面臨著國(guó)土空間開發(fā)失衡和資源約束趨緊等突出問題。當(dāng)前,我國(guó)空間治理能力相對(duì)落后與國(guó)土面貌正在發(fā)生的巨大變化不適應(yīng),國(guó)土資源供給短缺與生產(chǎn)生活持續(xù)增長(zhǎng)的空間需求不平衡,國(guó)土空間開發(fā)利用效率較低。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局,迫切要求加快轉(zhuǎn)變國(guó)土開發(fā)利用方式。

我國(guó)國(guó)土空間是美麗富饒、來之不易的。上溯百年革命史,每一寸國(guó)土都是烈士們用鮮血換來的。上溯五千年文明史,文明古國(guó)的先人們創(chuàng)造的文化遺產(chǎn),要在我們腳下的土地上得以傳承和延續(xù)。我國(guó)國(guó)土空間資源又是極其短缺、不容浪費(fèi)的。我國(guó)人均土地面積是美國(guó)的1/4,人均平原面積只是美國(guó)的1/15;人均土地面積是歐洲的1/2,但人均平原面積只是它的1/10。人均耕地面積相當(dāng)于世界平均水平的2/5,人均森林面積只相當(dāng)于世界平均水平的1/5。自然邏輯和歷史邏輯都要求我們擔(dān)負(fù)起珍惜每一寸國(guó)土的責(zé)任,要求我們保護(hù)好、利用好國(guó)土空間。

長(zhǎng)期以來,發(fā)展理念上,對(duì)“綠水青山就是金山銀山”認(rèn)識(shí)不足,缺乏“把每一寸土地規(guī)劃好再建設(shè)”的意識(shí),按照一張藍(lán)圖干到底的決心不夠足,管理錯(cuò)位和越位現(xiàn)象并非個(gè)案。在國(guó)土空間治理體系化和整體性方面仍顯不足。自然資源資產(chǎn)負(fù)債、領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境審計(jì)、資源環(huán)境承載力預(yù)警等重大改革任務(wù)需要共用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐,生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城市開發(fā)邊界線在一些地區(qū)還不能在同一張圖上協(xié)同劃定。

按照黨的十九大提出的建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新要求,針對(duì)加快建立中國(guó)特色的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度,建議如下:

堅(jiān)持中國(guó)特色和發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)空間管治的剛性約束力。全面體現(xiàn)黨對(duì)國(guó)土空間治理的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部損害和浪費(fèi)國(guó)土資源的失職實(shí)行終身追究問責(zé)。確立空間治理關(guān)鍵制度的法律地位,以自上而下為主線,實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)土空間用途和效率管理制度。

著力補(bǔ)齊短板,顯著提升治理能力現(xiàn)代化水平,理順空間開發(fā)保護(hù)制度。在做好空間治理上位法、中央政府管治職能、空間戰(zhàn)略布局、國(guó)土關(guān)鍵指標(biāo)等頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),彌補(bǔ)修齊數(shù)據(jù)不足和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人才培養(yǎng)和科研體系不匹配、制度和規(guī)劃部分空缺及相互交織等短板,形成體系化的治理能力。

充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,通過空間治理使國(guó)土空間得以合理開發(fā)和保護(hù)。通過獎(jiǎng)懲、交易等手段,充分體現(xiàn)資源節(jié)約與消耗、生態(tài)環(huán)境正負(fù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損益,約束和引導(dǎo)作為公共資源的國(guó)土空間,在滿足全社會(huì)利益最大化和人民美好生活需要的目標(biāo)下,得以合理開發(fā)和保護(hù)。

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責(zé)任編輯:任我行

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