福建南平順昌縣創新生態保護機制，對河流、公路、森林保護、環境監管、萬人保潔“五位一體”巡查監管工作體制機制，保護好青山秀水。

改變既是“運動員”又是“裁判員”

順昌位于福建省西北部，武夷山脈南麓，閩江上游富屯溪和金溪匯合處，為“閩江起源處、順達昌盛地”。縣域面積1985平方公里，境內溪河遍布、交通縱橫，全縣干流2條、支流11條、河長5公里以上溪流61條，總河長677.3公里;縣道8條、鄉道77條、村道110條，總里程958.6公里。

順昌縣在實施河長制、路長制、森林保護、環境監管、城鄉保潔等工作中，由于全縣點多面廣，亂倒垃圾、偷排漏排、電魚毒魚、非法采砂、河邊棄土、破壞森林等破壞生態環境的違法行為時有發生，巡查監管難以及時發現、全面覆蓋，整改落實無法全面到位。加上主管部門“九龍治水”、各自為陣，部門之間職責不清或重疊，出現執法盲區或多頭執法、交叉執法、推諉扯皮，執法效果不理想。

同時，全縣130個行政村的巡河人員多由村兩委干部兼任(在農村基層，為獲取更多報酬，“六大員”由村干部兼任是普遍現象)，缺少專職人員，每個村干部都是身兼數職，既是“運動員”又是“裁判員”，巡查監管不到位，河長制名不符實。順昌縣也因環保問題多次被上級通報，富屯溪浪石斷面因水質未達標被省環保廳、水利廳約談。

創新治理機制 做到“五位一體”巡查監管

今年3月，積極探索生態共治巡查監管工作新路徑，引進社會力量，在大干鎮實施河流、公路、萬人保潔生態共治巡查監管試點工作。5月中旬，順昌縣在大干鎮試點工作經驗基礎上。在全縣推廣河流、公路、森林保護、環境監管、萬人保潔“五位一體”巡查監管工作。

如何做到“五位一體”巡查監管?順昌縣的做法，引進“一個執行主體”。以政府購買服務的方式，通過公開招投標，引進具備福建省內經環衛主管部門或環衛行業協會認定的乙級或以上資質，具有環境衛生保潔工作經驗的公司，將全縣范圍內的河流、公路、森林保護、環境監管、城鄉保潔日常巡查工作承包給中標公司，承包期限3年。通過引進第三方開展巡查、發現問題、反饋問題，再由縣、鄉生態巡查管理中心根據反饋問題進行分類、分解給縣直有關職能部門、鄉鎮(街道)處理，處理結果及時反饋，從而打破過去主管部門之間、鄉鎮(街道)之間各自為陣、“單打獨斗”的管理體制壁壘，做到各司其職、各負其責、協同配合，建立生態共治、部門聯治、全民群治的生態環境巡查監管機制。

實現“兩個預期目標”。在工作效率和共治實效上實現“1+1+1+1+1>5”。即堅持執法主體不變、執法權能不變、執法體系不變，以及省、市、縣規定的河長制、路長制等職責不變，將水利、交通、林業、環保、共建辦等5個單位擔負的生態巡查監管職責有機整合，實行人員集中辦公，加強工作協調，開展聯合執法，確保縣、鄉生態巡查管理中心分解下達的巡查發現問題能夠得到及時有效解決，提高生態共治實效。

明確“三項巡查職責”及巡查范圍。即按照水利、交通、林業、環保、共建辦等5個部門原先開展生態巡查監管的范圍，明確中標公司巡查河流、公路的總長度以及森林保護、環境監管、萬人保潔的巡查范圍，做到責權利有機統一;明確巡查內容。中標公司必須嚴格按照水利、交通、林業、環保、共建辦等5個部門開出的巡查清單開展巡查;明確巡查要求。即中標公司要按照“1輛車、2個人、3樣工具(手機、望遠鏡、清掃工具)、4必查(規定范圍必查、規定內容必查、市縣巡查發現的問題必查、未整改到位的必查)、5張表格(水利、交通、林業、環保、共建)”的機制要求，完善相關設備設施，確保巡查工作需要。建立“一天一檔”、“一類一檔”、“一鎮一檔”，認真做好巡查記錄，做到日有日志、月有小結、年有總結，使巡查人員既是生態共治的巡查員、專管員，又是環保政策法規的宣傳員、講解員，以及各類破壞環境違法行為的勸導員、安全員。

強化“四方共治責任”。中標公司，按照承包合同約定和省、市、縣規定的巡查目標任務，履行全縣生態巡查責任;縣鄉生態巡查管理中心，制定考評辦法，強化對中標公司的考核評價，通過明察與暗訪、突擊檢查與例行檢查、細致檢查與全面檢查、隨機抽查與重點難點督查相結合的方式，每月對中標公司進行定期不定期檢查1—2次，考評結果與獎罰直接掛鉤，督促中標公司履行合同約定，盡職盡責組織開展巡查;水利、交通、林業、環保、共建辦等部門，落實省、市、縣關于河長制、路長制、森林保護、環境監管、萬人保潔等工作部署要求。根據縣鄉生態巡查管理中心分解下達處理意見，落實整改措施、完成時限和責任人，對重大問題采取重點督辦、綜合執法、專項行動等方式，確保問題得到及時、妥善處理;鄉鎮(街道)，按照分級管理、屬地負責的要求，落實屬地管理責任，督促轄區內衛生保潔企業或保潔員做好衛生保潔工作，及時跟蹤、對接巡查數據、信息，及時、妥善處理日常巡查發現的問題，落實整改工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

順昌縣環保局長官金生介紹,通過引進第三方機構、整合部門監管職責、精簡巡查人員的方式，有效提高監管力度和工作效率。截至目前，全縣共巡查發現問題991次，處理問題267次，問題處理率(含正在處理)達到43.49%。