美國日前決定退出伊核協(xié)議，掀起巨大波瀾。連日來，伊朗展開外交攻勢(shì)，外長(zhǎng)扎里夫接連訪問中國、俄羅斯和部分歐洲國家，就美國退出伊核協(xié)議后的一系列問題與各方進(jìn)行磋商。截至目前，伊核協(xié)議并未失效。然而，種種不利因素正在威脅著全面協(xié)議的存續(xù)，特別是歐洲國家能否頂住美國的壓力，繼續(xù)與伊朗保持正常的經(jīng)濟(jì)交往。

各方表態(tài)堅(jiān)決維護(hù)協(xié)議

在美國總統(tǒng)特朗普日前宣布退出伊核協(xié)議并重啟因伊核協(xié)議而豁免的對(duì)伊制裁后，伊朗總統(tǒng)魯哈尼發(fā)表電視講話說，雖然美國決定退出伊核協(xié)議，但伊朗將暫時(shí)留在伊核協(xié)議中并與協(xié)議其他各方進(jìn)行磋商。但他同時(shí)表示，如果協(xié)議規(guī)定的伊朗利益不能得到維護(hù)，伊朗原子能組織將重啟“任何水平”的鈾濃縮活動(dòng)。

連日來，伊朗展開外交攻勢(shì)，以挽救伊核協(xié)議。5月15日，扎里夫在布魯塞爾與法德英三國外長(zhǎng)會(huì)晤前重申，伊朗需要看到各方如何確保伊朗因伊核協(xié)議獲得的經(jīng)濟(jì)利益得到保障。他呼吁各方盡快向伊朗提供這一保障。同一天，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼會(huì)見扎里夫時(shí)表示，歐盟及法德英三國將繼續(xù)全面有效履行伊核協(xié)議。歐盟將在接下來的幾周中尋找出切實(shí)有效的解決方案，包括深化與伊朗的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)伊朗對(duì)外金融合作、保護(hù)歐洲在伊朗的投資等。莫蓋里尼稱，下周在奧地利維也納，歐盟及法德英官員將繼續(xù)就維護(hù)伊核協(xié)議交流意見。

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯16日在訪問歐盟總部時(shí)表示，聯(lián)合國完全支持歐盟為挽救伊核問題全面協(xié)議所做的努力。古特雷斯說，我們現(xiàn)在生活在一個(gè)危險(xiǎn)的世界里，核不擴(kuò)散機(jī)制數(shù)十年來第一次遭到質(zhì)疑。維護(hù)多邊治理機(jī)制和國際關(guān)系的法治極為必要。

此前，扎里夫接連訪問中國和俄羅斯。中國國務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅13日與扎里夫舉行會(huì)談時(shí)表示，中方堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，致力于維護(hù)國際協(xié)議。伊朗核問題全面協(xié)議是來之不易的多邊主義成果，有助于維護(hù)國際防擴(kuò)散體系和中東地區(qū)和平與穩(wěn)定。作為全面協(xié)議的重要一方，中方為全面協(xié)議的達(dá)成和執(zhí)行做了大量工作。下階段，中方愿同包括伊方在內(nèi)的有關(guān)各方保持溝通協(xié)調(diào)，本著客觀、公正和負(fù)責(zé)任態(tài)度，繼續(xù)努力維護(hù)全面協(xié)議。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫14日會(huì)見扎里夫時(shí)表示，俄羅斯將和伊朗及其他有關(guān)各方共同維護(hù)伊朗核問題全面協(xié)議。

制裁危及歐洲商業(yè)利益

2015年伊核協(xié)議簽署以來，歐洲國家大幅增加了從伊朗的能源進(jìn)口，歐洲公司在伊朗的投資和商業(yè)活動(dòng)也顯著增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊核協(xié)議簽訂以來，歐盟與伊朗之間的貿(mào)易額從2015年的92億美元增加到2017年的250億美元。然而，美國在退出伊核協(xié)議時(shí)，決定恢復(fù)和強(qiáng)化對(duì)伊朗的制裁，這將嚴(yán)重沖擊歐企商業(yè)利益，令歐洲國家感到不安。

5月13日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓表示，對(duì)于繼續(xù)與伊朗有貿(mào)易往來的歐盟公司，美國可能會(huì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。有分析認(rèn)為，如果歐洲國家政府無法確保本國同伊朗做生意的企業(yè)免受美國懲罰，那么這些歐洲企業(yè)為了避險(xiǎn)，可能不再與伊朗展開新的貿(mào)易和投資合作，甚至可能中止雙方已達(dá)成的合同。法國能源巨頭道達(dá)爾公司日前就發(fā)布公報(bào)稱，公司若不能獲得美國政府相關(guān)豁免，將于今年11月4日前結(jié)束所有與伊朗南帕爾斯天然氣田第十一期項(xiàng)目的有關(guān)活動(dòng)。在這種情況下，伊朗所能獲得的實(shí)際利益可能大打折扣，其繼續(xù)遵守協(xié)議的意愿也隨之降低。

目前，歐盟內(nèi)部提出各種可能的應(yīng)對(duì)措施。歐盟方面表示，將敦促美國在對(duì)伊朗實(shí)施新的制裁時(shí)豁免歐洲企業(yè)，同時(shí)歐盟強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)集團(tuán)的“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，采取更加獨(dú)立的金融手段抵制美國的制裁。歐盟與伊朗專家正在密集磋商，研究保障與伊朗商業(yè)聯(lián)系的方法，提供替代美元融資的方案，如利用歐洲投資銀行，或與德黑蘭安排雙邊主權(quán)信用額度，制定以歐元計(jì)價(jià)的伊朗出口融資項(xiàng)目等。

16日，歐洲理事會(huì)主席圖斯克呼吁歐盟組成聯(lián)合陣線，反對(duì)美國退出伊朗核問題全面協(xié)議。圖斯克說，歐盟需要作出選擇，以保護(hù)歐洲公司不受美國退出伊核協(xié)議影響。

有分析認(rèn)為，鑒于美國金融體系的影響力、美元的主導(dǎo)地位，以及歐洲大型跨國公司在美國的業(yè)務(wù)，很多歐洲企業(yè)仍會(huì)遵守美國的制裁要求，最終都可能被迫撤出或妥協(xié)。歐洲改革中心研究員路易吉·斯卡茲埃里指出，歐洲不敢與美國決裂，因此難以采取有實(shí)質(zhì)意義的措施，如向受美國制裁的歐洲企業(yè)提供補(bǔ)償或?qū)γ绹髽I(yè)進(jìn)行反制裁等。

談判難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)成果

伊朗媒體普遍認(rèn)為，美國主導(dǎo)了對(duì)伊制裁，歐盟方面的應(yīng)對(duì)方案可能收效甚微。《德黑蘭時(shí)報(bào)》指出，“伊朗沒有太多理由對(duì)未來感到樂觀，或?qū)⒃跀?shù)月內(nèi)再次面臨制裁。”

據(jù)伊朗法爾斯通訊社報(bào)道，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的國際事務(wù)顧問阿里·阿克巴爾·韋拉亞提16日公開表示不看好伊朗與歐洲國家的談判，認(rèn)為雙方的談判難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性成果。韋拉亞提稱，伊朗不應(yīng)等待美國解除制裁，而應(yīng)該依靠自身能力建設(shè)擺脫當(dāng)前困境。

自伊核協(xié)議執(zhí)行以來，伊朗已躋身全球主要產(chǎn)油國行列，能源出口大幅增加。而美國退出伊核協(xié)議并重啟制裁，對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)各方面都將帶來負(fù)面影響。據(jù)國際貨幣基金組織此前預(yù)測(cè)，伊朗經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)在2018年和2019年分別增長(zhǎng)4.3%和4.5%。在當(dāng)前這一情況下，伊朗經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)增速將困難重重。

目前，魯哈尼在國內(nèi)面臨來自強(qiáng)硬派的壓力。有分析指出，魯哈尼政府能否頂住壓力，取決于歐洲國家能否提供讓伊朗留在該協(xié)議內(nèi)的保證，以及采取何種措施減輕美國重啟制裁對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響。據(jù)報(bào)道，約100名伊朗議員已在一項(xiàng)議案上簽字，這項(xiàng)議案將為政府“從歐洲人那里獲得必需的保證”設(shè)定明確的時(shí)間期限，沒有這種保證，伊朗將重新開始高水平的鈾濃縮活動(dòng)。

盡管伊朗稱繼續(xù)落實(shí)伊核協(xié)議承諾將取決于英法德三國的“充分保證”，包括保證伊朗的石油出口不受制裁影響，但歐洲國家仍然希望在此之外，將伊朗的彈道導(dǎo)彈計(jì)劃和該國在中東地區(qū)的軍事活動(dòng)放到談判桌上。特朗普曾表示，圍繞伊核問題，他對(duì)達(dá)成一項(xiàng)新協(xié)議持開放態(tài)度。但伊朗已明確表示，在現(xiàn)存伊核協(xié)議問題上“沒有商量余地”。對(duì)制定所謂新協(xié)議，韋拉亞提16日重申，伊朗不會(huì)接受對(duì)于伊核協(xié)議的任何修改。