把“紅頭文件”寫入地方性法規，法律效力增強;排放檢驗不合格機動車上路行駛，解決機動車超標排污有了“尚方寶劍”。自5月1日起，山西省太原市正式施行《太原市大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》共5章43條，對太原市大氣污染防治的監督管理、防治措施和法律責任等作了具體規定。其中，燃煤旺火禁燒和綠色祭祀成為有別于其他城市的新亮點。

超標機動車上路要受罰

截至2017年底，太原市機動車保有量已突破143萬輛。過去，機動車環保檢測雖然是機動車年審的前置審批條件，但機動車在道路行駛過程中超標排污具有瞬時性、間歇性等特點，如何監管、如何處罰，沒有很明確的法律規定，這給有關職能部門取證和處罰工作帶來很大的困擾。

針對此情況，《條例》第38條明確，機動車駕駛人駕駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的，由公安機關交通管理部門依法予以處罰。

“交管部門超標處罰的依據，主要由環保部門來提供。環保部門將通過5臺(套)固定遙感設備和1臺(套)移動遙感設備建立的機動車遙感檢測網絡平臺來支撐。”太原市機動車排氣污染防治檢測中心主任孫群說。

《條例》同時明確，排氣污染物超過標準的機動車和非道路移動機械，由市機動車排氣污染管理機構和縣(市、區)政府環境保護主管部門責令機動車所有者停止使用，限期維修。復檢合格后，方可上道路行駛。

引導公民綠色過節和文明祭祀

春節燒旺火或燃放煙花鞭炮，清明祭祀先人時燒紙錢，這些傳統民俗由來已久。

“對地方‘燒旺火’‘綠色祭祀’等行為，在國家大氣污染防治法里是沒有明確規定的。”負責《條例》起草工作的山西財經大學環境資源法教研室主任、碩士生導師秦建芝介紹，但是，近年來，為有效改善空氣質量，太原市有關部部門采取“紅頭文件”或播發刊登倡議書等不同方式，積極倡導市民綠色過節和文明祭祀。

針對這些傳統習俗，《條例》第25條、32條明確，市人民政府可以根據大氣污染防治的需要，確定禁止燃煤旺火的區域和時間;市、縣(市、區)人民政府應當引導公民文明、綠色祭祀，加強對祭祀活動的監督管理，確定焚燒祭祀品的時間和地點。

“由‘紅頭文件’到地方性法規，這是有別于目前全國其他城市的一大亮點。”秦建芝表示。

舉報污染行為有獎勵

近年來，每當冬季采暖期來臨，太原市以有獎舉報的方式，鼓勵市民積極投訴身邊的環境違法行為，起到良好的社會效果。但是，由于缺乏明確的法律法規支撐，因此，在實施過程中難免“腰桿不硬”。

《條例》規定，鼓勵單位和個人舉報污染大氣環境的行為。舉報線索經查證屬實的，市、縣(市、區)政府環境保護主管部門和其他負有監督管理職責的部門，應當按照有關規定對舉報人給予獎勵。

“《條例》出臺，徹底解決了環保部門的后顧之憂。”太原市環保局法規處處長施保魚說，此舉標志著太原市大氣污染防治邁上了法制化、規范化的軌道，也為公眾有獎舉報環境違法行為提供了強有力的法律保障。