柴油車是我國公路運輸的主要運輸裝備，以柴油車為主的中大型客車和貨車承擔了約78.8%的旅客運輸、78.0%的貨物運輸。數量龐大的柴油車活動程度高、燃油消耗量大，且排放位置處于近地面和人口集中區域，造成城市大氣細顆粒物和臭氧污染。

柴油車污染排放問題突出

近年來，柴油車排放增幅得到遏制，但隨著產業轉型升級和燃煤防治力度加大，柴油車排放污染問題凸顯。

我國交通嚴重依賴以柴油車為主的公路運輸。2017年，全國柴油車保有量1968萬輛，占全國汽車保有量的9.4%。其中，輕型貨車、重型貨車、小型客車、中型貨車是柴油車的主要構成，保有量分別為945.5萬輛、616.6萬輛、146.6萬輛、128.6萬輛，分別占柴油車總量的48.0%、31.3%、7.4%、6.5%。

柴油車排放增長初步得到遏制。2010年~2017年，我國柴油車保有量增加了46.5%。在此期間，全國柴油車一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物、顆粒物4種污染物排放總量有所下降，由984.8萬噸下降到871.0萬噸，削減了11.6%。其中，氮氧化物排放量由355.4萬噸增加到370.6萬噸，增加了4.3%。顆粒物排放量由56.5萬噸降低到50.1萬噸，削減了11.3%。這得益于國家逐步加嚴了新車排放標準，提升了汽柴油質量標準，加快了老舊車輛淘汰，強化了汽車排放達標監督管理。因此，柴油車排放帶來的大氣污染得到初步遏制。

重點區域機動車排放強度依然很高。2017年，京津冀、長三角、珠三角柴油車排放的氮氧化物分別為 36萬噸、41萬噸、18萬噸，占全國柴油車排放的6%、7%、3%;排放的顆粒物分別為5萬噸、4萬噸、兩萬噸，分別占全國的9%、7%、5%。按機動車排放強度分析，全國柴油車氮氧化物和顆粒物排放強度分別為0.6噸/平方公里和0.05噸/平方公里。京津冀、長三角、珠三角柴油車氮氧化物排放強度分別為1.9噸/平方公里、2.2噸/平方公里、1.6噸/平方公里;顆粒物排放強度分別為0.22噸/平方公里、0.18噸/平方公里、0.19噸/平方公里。

柴油車高排放問題突出。柴油車氮氧化物和顆粒物排放遠超過汽油車。從單車排放看，一輛重型柴油車單位里程排放量約為同等階段輕型汽油車的150倍;年排放量約為同等階段輕型汽油車的750倍。從整體排放看，占汽車保有量9.4%的柴油車，排放了超過69%的氮氧化物和90%以上顆粒物。

柴油車超標問題突出。在用柴油車檢測方法包括自由加速法和加載減速法。其中，輕型柴油車加載減速法超標率約為29%;重型柴油車加載減速法超標率約為25%。柴油車路檢路查及道路遙感監測結果也表明，柴油車超標率約為三成。另外，研究表明，超標柴油車氮氧化物排放約為達標車的10倍~20倍，尤其是帶選擇性催化還原系統(SCR)的重型柴油車，嚴重時甚至可達40倍以上。

柴油車排放未來趨勢不容樂觀。貨運量與GDP密切相關。按照《中國交通年鑒》，1980年~2016年貨運量與GDP彈性系數約為0.5~1.5之間。彈性系數按1.0取值，未來5年，貨運量將增加37%，即如柴油車單車排放不改善，柴油車排放將增加37%。

柴油車污染防治建議

筆者建議，未來幾年我國柴油車污染防治工作可以從以下幾方面著手。

一是優化調整交通運輸結構。交通運輸結構優化調整是降低柴油車排放的治本之策。建議構建以電氣化鐵路、清潔船舶為主的中長途客貨運，以低排放車、新能源車為主的短途客貨運體系。大力發展多式聯運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸、駝背運輸等先進運輸組織方式，大幅提升鐵路貨運比例，著力降低全社會貨物運輸周轉量。利用現有貨物運輸平臺、整合大型物流企業貨運信息，利用“互聯網+”高效物流等業態創新方式，降低貨車空駛率，提高公路運輸效率。

二是推進清潔柴油車行動計劃。實施更嚴格的排放標準，重點地區提前實施國六排放標準。加大環境監督執法力度，開展新生產柴油車環保達標監督檢查專項行動。車輛登記注冊前開展環保信息公開和污染控制裝置查驗，不符合要求的不予辦理車輛注冊登記手續。強化在用柴油車環境監管，建立“環保檢測、公安處罰、交通維修”在用車閉環管理模式，建設“天地車人”一體化的機動車排放監測體系，利用遙感監測、定期排放檢驗、OBD遠程監管、現場路檢路查和停放地監督抽測，實現對高排放車輛全方位監控。推進清潔柴油車提標改造工程，采取劃定禁限行區域、經濟補償等方式，加快淘汰老舊柴油車。在重點區域，對殘值較高、具有改造價值的電控油泵系統的國三以上柴油車，安裝顆粒物捕集器(DPF)、選擇性催化還原系統(SCR)、在線監控終端和氮氧化物傳感器等，并實時跟蹤后續改造效果，推廣新能源車。

三是改善柴油油品品質。全面供應符合國六標準的車用柴油，推進車用柴油、普通柴油、江海直達和內河船用燃油“三油并軌”，研究制定更嚴格的油品質量標準。開展成品油質量監督檢查專項行動，嚴厲打擊生產、銷售假劣油品行為，取締黑加油站點，杜絕調和油組分以化工原料出售。建設油品溯源體系，制定車用油品供應負面清單，負面清單禁止采購。同時，推進車用尿素水溶液加注體系及質量監管體系建設。