河北省日前出臺了《關于加強全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設的通知》(以下簡稱《通知》)，要求全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在7月31日前建立基層環(huán)保所，并提出要做到人員到位、保障車輛到位、辦公用房到位、辦公設備和基本裝備到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道向來位于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的最前沿，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的大背景下，河北通過實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所全覆蓋，延伸了生態(tài)環(huán)境保護的觸角，提升了基層環(huán)境管理能力，為消除長期以來存在的監(jiān)管盲區(qū)、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護工作打下了堅實的基礎。

由于環(huán)境監(jiān)管能力的限制，長期以來，有大量“散亂污”企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。這些企業(yè)規(guī)模小、工藝差、污染重，大都屬于違法生產(chǎn)經(jīng)營，為了躲避監(jiān)管，往往聚集于城鄉(xiāng)接合部、偏遠山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)。即使被取締，也很容易改頭換面換個地方再進行生產(chǎn)。由于這些“散亂污”企業(yè)分布很分散，隱蔽性也很強，在進行監(jiān)管時如果沒有當?shù)丨h(huán)境執(zhí)法人員的參與，僅依靠上級環(huán)境監(jiān)管部門的力量，這些企業(yè)很容易成為監(jiān)管的“漏網(wǎng)之魚”。因此，要打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，就必須將環(huán)境監(jiān)管觸角真正延伸到基層，提升基層環(huán)保監(jiān)管能力。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居農(nóng)村，也要求必須補上農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管這塊“短板”。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護日益受到重視，農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設與以往相比確實有所進步，尤其是中辦、國辦發(fā)布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，更提出未來三年要把農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。但由于長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設比較滯后，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管仍是短板。要建設美麗宜居農(nóng)村，這塊短板必須補上。

對于位于京津冀區(qū)域的河北省來說，污染防治任務艱巨。通過近幾年在污染治理上的集中攻堅，一些突出環(huán)境問題得到了解決或正在解決之中。在此過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，如果不充實、增強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量，一些問題是難以徹底解決的。河北在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立環(huán)保所是對癥下藥，抓住了關鍵。其做法值得肯定，其經(jīng)驗值得借鑒。

首先，由省委省政府統(tǒng)一下發(fā)文件，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)保所建設標準。近些年來，許多省份已經(jīng)開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道設立基層環(huán)保機構(gòu)，但由于各地具體情況不同，基層環(huán)保機構(gòu)該如何設置、具備哪些職能、人員及經(jīng)費如何保障等，并沒有統(tǒng)一的標準。有的地方可能就只掛了個牌子，并沒有專職人員，有的不具備工作條件，這些都影響了基層環(huán)境監(jiān)管工作的開展。河北省通過省里下發(fā)文件，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的建設標準，確保人員到位、保障車輛到位、辦公用房到位、辦公設備和基本裝備到位，人、財、物都有了保障，確保了基層環(huán)境監(jiān)管真正實施。

其次，理順了管理機制。《通知》明確提出由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)主要負責人分管環(huán)保所，縣(市、區(qū))環(huán)保分局指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)環(huán)保所業(yè)務工作，明確了職責，分清了任務，避免了監(jiān)管過程中推諉扯皮情況的發(fā)生。此外，河北各城市根據(jù)各地實際情況，對基層環(huán)保所工作人員的身份進行了明確，有的地方使用行政編制，有的采取全額撥款事業(yè)編制，有的采用差額撥款事業(yè)編制。身份清楚了，經(jīng)費有保障，將極大地提高了基層環(huán)境監(jiān)管人員的責任感和工作積極性。

第三，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所職責。有的省份在設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所后，由于具體職責沒有明確，影響了環(huán)境監(jiān)管的效果。而河北省在《通知》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所職責進行了明確，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所要承擔轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作職能，受理涉及生態(tài)環(huán)境保護的信訪工作，配合縣(市、區(qū))環(huán)保分局開展環(huán)境執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)保工作進行日常監(jiān)督巡查，并按規(guī)定報告和處置有關情況。職責明確了，有助于提高環(huán)境監(jiān)管的針對性，更好地發(fā)揮基層環(huán)境監(jiān)管的效果。

第四，監(jiān)管力量下沉，也促使業(yè)務培訓必須跟上。環(huán)境執(zhí)法的知識性、專業(yè)性、技術性和實踐性都很強，但對于基層執(zhí)法人員來說，由于條件限制，使得一些基層環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務水平跟不上生態(tài)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。河北設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，環(huán)境監(jiān)管陣線向下遷移，促使基層環(huán)境執(zhí)法人員必須加強業(yè)務學習、提升業(yè)務能力，才能跟上生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展的步伐。河北一些地方已經(jīng)把加強業(yè)務培訓作為基層環(huán)保所的重要工作來抓，如衡水市武邑縣環(huán)保分局就對當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所進行了業(yè)務培訓，使環(huán)保所環(huán)境執(zhí)法人員的巡查取證、環(huán)保手續(xù)辦理等業(yè)務能力得到了大幅提升。

實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所全覆蓋，河北走在了全國的前面。其他省份應根據(jù)本省的省情，從河北的探索創(chuàng)新中汲取經(jīng)驗，盡早將基層環(huán)境監(jiān)管的短板補起來，以推動污染防治取得更大成效。