自新環(huán)保法實施以來，多地陸續(xù)發(fā)生多起拒絕檢查，甚至阻礙執(zhí)法的惡劣事件。

《環(huán)境保護法》第二十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查者保守商業(yè)秘密。”

現(xiàn)場檢查權(quán)是行政機關(guān)進行日常監(jiān)管活動，實現(xiàn)行政目的的一項具有基礎(chǔ)性、普遍性的權(quán)力。筆者近期梳理了相關(guān)法律，阻礙行政機關(guān)現(xiàn)場檢查權(quán)將承擔如下法律責任：

1.罰款

罰款是環(huán)境行政處罰中適用范圍最廣的一種處罰，適用頻率也最高。通過對環(huán)境行政違法行為人處以罰款，既可以使其認識到違法行為的嚴重性，接受教訓，也可以促使其自覺守法，避免經(jīng)濟上再次遭受損失。

2.按日連續(xù)處罰

《水污染防治法》第九十五條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放水污染物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)應(yīng)當組織復查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。”需要注意的是，實施按日連續(xù)處罰的根本目的不是罰款，而是督促企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者改正違法行為。

《大氣污染防治法》等其他單行法和《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》均未將拒絕、阻撓復查的情形列入按日連續(xù)處罰的范圍?！端廴痉乐畏ā返诰攀鍡l規(guī)定可以理解為《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》第五條第(五)項的規(guī)定，即其他違法排放污染物行為。

3.行政拘留

一是拒絕、阻擾核查時的行政拘留

《環(huán)境保護法》第六十三條第(一)項規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第三條第(三)項規(guī)定，《環(huán)境保護法》第六十三條第一項規(guī)定的建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的行為，包括被責令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門核查的。這種情形的行政拘留，需要縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)。

二是阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)時的行政拘留

《治安管理處罰法》第五十條第(二)項規(guī)定，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

本行為中的阻礙，是指行為人以主動且非暴力、威脅的方式實施的阻撓、妨礙行為，如吵鬧、謾罵、無理糾纏、撕毀封條、拒不接受檢查情節(jié)惡劣等。

在執(zhí)法實踐中，具有下列情形之一的，可以認定為“情節(jié)嚴重”：1.煽動、糾集他人阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的;2.是聚眾阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的首要人員和骨干人員的;3.不聽人民警察教育勸阻的;4.潑灑污物阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的;5.搶奪、扣留、污損國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)使用的交通工具、公務(wù)標志、器械等物品的;6.因阻礙執(zhí)行職務(wù)，造成國家、集體、個人財產(chǎn)損失的或者造成惡劣影響的;7.當場撕毀執(zhí)法機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的法律文書的;8.因阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，導致國家機關(guān)工作人員未能依法履行職務(wù)的。

4.刑事責任

《刑法》第二百七十七條第一款規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

所謂暴力，是指對國家機關(guān)工作人員實施毆打、捆綁或者其他人身強制行為，致使其不能正常履行職務(wù)或者職責。所謂威脅，是指行為人以殺害、傷害、毀壞財產(chǎn)、破壞名譽等相恐嚇，對國家機關(guān)工作人員進行精神強制，以迫使其放棄或者不正確履行職務(wù)或職責。

作者單位：河北環(huán)境工程學院、河北渤海明達律師事務(wù)所

■ 相關(guān)法條

《水污染防治法》第八十一條

以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

《大氣污染防治法》第九十八條

違反本法規(guī)定，以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十條

拒絕縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場檢查的部門責令限期改正;拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十五條

拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門、機構(gòu)現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的監(jiān)督管理部門、機構(gòu)可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。

《海洋環(huán)境保護法》第七十五條

拒絕現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，并處二萬元以下的罰款。

《放射性污染防治法》第四十九條

拒絕環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門進行現(xiàn)場檢查，或者被檢查時不如實反映情況和提供必要資料的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正，可以處二萬元以下罰款。