2017年10月1日施行的國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》，取消了建設項目試生產(chǎn)審批，取消了建設項目環(huán)保設施竣工驗收審批，改由建設單位自行施工建設，自行組織驗收。同時，也明確了環(huán)保部門的管理責任，提出加強建設項目事中事后監(jiān)管的更高要求。

為切實保障環(huán)評制度效力，國家環(huán)境保護行政主管部門還出臺了《關(guān)于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》，要求各級環(huán)保部門采取構(gòu)建綜合監(jiān)管體系、完善監(jiān)管內(nèi)容、明確監(jiān)管責任等措施，確保源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

但筆者在對建設項目監(jiān)管情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“重審批、輕監(jiān)管”的觀念仍然未能得到徹底轉(zhuǎn)變。有的地方只注重源頭把關(guān)，“一批了之”的現(xiàn)象比較突出;有的地方尚未制定行之有效的建設項目監(jiān)管制度，環(huán)境管理工作存在隨意性;有的地方理解不到位，片面認為環(huán)境保護設施有效運行是建設單位自己的事，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法行為只要依法查處就行，無須正常監(jiān)管;還有一些地方學習不到位，錯誤認為建設項目監(jiān)管還是執(zhí)行“誰審批、誰負責”的原則，由審批一級環(huán)保部門管理。

正因為對建設項目疏于監(jiān)管或監(jiān)管不力，導致屢屢出現(xiàn)建設單位擅自改變生產(chǎn)工藝、先生產(chǎn)后配套建設配套環(huán)保設施等環(huán)境違法行為。甚至出現(xiàn)項目在調(diào)試階段就遭到群眾投訴，產(chǎn)生環(huán)境信訪矛盾。這些現(xiàn)象給環(huán)保部門工作帶來一定的負面影響。

筆者認為，對建設項目開展環(huán)境影響評價，是源頭預防其實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。對建設項目進行監(jiān)管，是為了從源頭防止建設項目產(chǎn)生新的污染，避免破壞生態(tài)環(huán)境的事件發(fā)生。因此，各地環(huán)保部門應明確責任，壓實措施，不斷加強對建設項目的環(huán)境監(jiān)管。現(xiàn)筆者結(jié)合工作實踐，談談自己的看法與建議。

納入"雙隨機"監(jiān)管

目前各地環(huán)保部門均已建立了“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果向社會公開。在隨機抽取的污染源數(shù)據(jù)庫中，基本是國控源、省控源以及市、縣確定的重點污染源和一般污染源，新建項目則很少，有的地方基本沒有列入。

筆者認為，把編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設項目錄入污染源數(shù)據(jù)庫，納入“雙隨機”管理，通過系統(tǒng)內(nèi)的上級環(huán)保部門督察、同級環(huán)保部門交叉互查、本級部門隨機抽查等方式，重點檢查建設項目環(huán)評文件的編制是否符合《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求，是否存在更改和降低環(huán)評文件類別現(xiàn)象，是否突破“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單)環(huán)境管控要求，以及落實環(huán)境保護“三同時”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況，既規(guī)范了環(huán)評審批工作，也提高了環(huán)評剛性約束。

拓展信用評價范圍

國家環(huán)境保護行政主管部門制定的《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，雖然沒有明確提出把項目建設單位納入環(huán)境信用評價范圍，但筆者認為，把建設單位在項目基礎施工、竣工驗收、生產(chǎn)調(diào)試等活動中遵守環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和履行環(huán)保社會責任等方面的表現(xiàn)，納入環(huán)境信用評價范圍，開展信用評級，有利于推進企業(yè)環(huán)境信用評價工作，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護法定義務和社會責任;有利于企業(yè)提高“守信激勵、失信懲戒”的環(huán)境保護意識，持續(xù)改進自身環(huán)境行為。因此，各地環(huán)保部門應當建設項目納入環(huán)境信用評價管理，并建立健全環(huán)保信用信息平臺共享與交換機制，拓展信用市場應用，及時傳遞企業(yè)環(huán)境違法信息。

公開建設項目環(huán)境信息

《環(huán)境影響評價法》規(guī)定對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。《建設項目環(huán)境保護管理條例》都明確規(guī)定除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告。因此，各級環(huán)保部門要建立完善的企業(yè)環(huán)境信息公開監(jiān)督機制，定期不定期地開展項目建設單位環(huán)境信息公開活動專項檢查。對發(fā)現(xiàn)不公開、不按照規(guī)定要求公開或公開內(nèi)容不真實、弄虛作假等違法行為，要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在行政處罰的同時，責令企業(yè)公開到位。

細化建設項目監(jiān)管制度

環(huán)保部門要按照“屬地管理”原則，細化建設項目監(jiān)管制度，加強建設單位環(huán)境保護措施落實情況的檢查。一是在項目開工階段，重點檢查建設項目的初步設計，是否按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。是否將環(huán)境保護設施建設納入施工合同，保證環(huán)境保護設施建設進度和資金。二是在項目建設階段，重點檢查建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，是否與主體工程同時施工，是否符合環(huán)保審批要求。三是在項目竣工階段，重點檢查是否按照標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施組織驗收，是否編制驗收報告，以及項目調(diào)試過程中是否建立各項監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)保設施運行等資料臺賬。涉及分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目，檢查其相應的環(huán)境保護設施是否分期驗收。