云南省昆明市持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為“零容忍”，始終保持嚴(yán)懲重罰高壓態(tài)勢(shì)。昆明空港置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“空港置業(yè)公司”)、云南滇中臨空信息產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“臨空開(kāi)發(fā)公司”)、云南滇中城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“城建投資公司”)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，共有5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保行政主管部門(mén)審批獲準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)，于2018年3月下旬被昆明市環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期改正、處罰款共計(jì)6139.7791萬(wàn)元。

記者日前在昆明市環(huán)保部門(mén)采訪時(shí)獲悉，在屬地各級(jí)黨委政府支持下，在政府各職能部門(mén)通力協(xié)作下，這幾起案件查處工作有序推進(jìn)，目前涉案企業(yè)均已落實(shí)責(zé)令整改要求，誠(chéng)懇接受行政處罰決定，并按規(guī)定如數(shù)繳納了罰款。

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空港置業(yè)公司三項(xiàng)目

罰款 3823.3691 萬(wàn)元

官渡區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員2018年2月1日對(duì)空港置業(yè)公司投資建設(shè)的滇中新區(qū)智能科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目及滇中新區(qū)空港智園項(xiàng)目(一期)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司滇中新區(qū)智能科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目于2017年12月未經(jīng)環(huán)保行政審批獲準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)，查處時(shí)于工程樁機(jī)階段，項(xiàng)目施工正常;滇中新區(qū)空港智園項(xiàng)目(一期)于2017年3月未經(jīng)環(huán)保行政審批獲準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)，查處時(shí)處于主體工程施工階段。

上述行為違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條(建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè))、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條(依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批;建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè))之規(guī)定。

昆明市官渡區(qū)環(huán)保局于2018年3月19日向空港置業(yè)公司下達(dá)行政處罰事先(聽(tīng)證)告知書(shū)，并于3月22日書(shū)面直接送達(dá)，同時(shí)明確相關(guān)事項(xiàng)和時(shí)限。

針對(duì)空港置業(yè)公司陳述申辯情況和落實(shí)環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正要求的具體情況，官渡區(qū)環(huán)保局按照行政處罰程序依法作出決定：適度采納當(dāng)事人申辯意見(jiàn)中關(guān)于從輕處罰的請(qǐng)求。按兩建設(shè)項(xiàng)目總投資額的1/100對(duì)空港置業(yè)公司實(shí)施了環(huán)境保護(hù)行政罰款處罰合計(jì)2279.4209萬(wàn)元人民幣。其中，對(duì)滇中新區(qū)智能科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目處罰金1800萬(wàn)元人民幣，對(duì)滇中新區(qū)空港智園項(xiàng)目(一期)建設(shè)項(xiàng)目處罰金479.4209萬(wàn)元人民幣。

2018年2月28日，昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)空港置業(yè)公司建設(shè)的“滇中新區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目”進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，于2017年1月擅自開(kāi)工建設(shè)，工程總投資額為154394.82萬(wàn)元;一期項(xiàng)目于2017年12月底全部建成，共計(jì)投資33000萬(wàn)元;二期項(xiàng)目目前正在進(jìn)行場(chǎng)地平整，未開(kāi)展建筑施工建設(shè)。

上述行為違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條:“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)”之規(guī)定。

云南滇中新區(qū)環(huán)保局于2018年3月16日告知空港置業(yè)公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知公司有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽(tīng)證。空港置業(yè)公司在法定期限內(nèi)未要求聽(tīng)證，于3月22日向云南滇中新區(qū)環(huán)保局遞交《昆明空港置業(yè)有限公司關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政處罰事先告知書(shū)陳述申辯書(shū)》進(jìn)行了陳述、申辯。

云南滇中新區(qū)環(huán)保局結(jié)合空港置業(yè)公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)已停止項(xiàng)目的建設(shè)施工且非嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目具體情況，最終依法做出對(duì)空港置業(yè)公司從輕處罰決定：責(zé)令“滇中新區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目”停止建設(shè);處建設(shè)項(xiàng)目總投資額154394.82萬(wàn)元1/100罰款1543.9482萬(wàn)元人民幣。

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臨空開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

罰款 1500 萬(wàn)元

昆明市官渡區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員2018年2月1日對(duì)臨空開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)的滇中新區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目于2017年11月開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)于2018年7月完工，建設(shè)項(xiàng)目總投資15億元人民幣，現(xiàn)實(shí)際投資約2.5億元人民幣。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該項(xiàng)目處于主體施工及配套設(shè)施基坑施工階段，該項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保行政主管部門(mén)審批獲準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)。

上述行為違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條(建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè))、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條(依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批;建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè))之規(guī)定。

昆明市官渡區(qū)環(huán)保局于2018年3月19日向臨空開(kāi)發(fā)公司下達(dá)了行政處罰事先(聽(tīng)證)告知書(shū)，并于3月22日書(shū)面直接送達(dá)，同時(shí)明確了相關(guān)事項(xiàng)和時(shí)限。

針對(duì)臨空開(kāi)發(fā)公司陳述申辯屬實(shí)、公司積極落實(shí)環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正要求的具體情況，官渡區(qū)環(huán)保局依法決定：適度采納申辯意見(jiàn)中關(guān)于從輕處罰的請(qǐng)求，按該建設(shè)項(xiàng)目總投資額的1/100對(duì)臨空開(kāi)發(fā)公司該案實(shí)施行政罰款處罰，處罰款1500萬(wàn)元人民幣。

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城建投資公司開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

罰款 816.41 萬(wàn)元

昆明市官渡區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員2018年2月1日對(duì)城建投資公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)的滇中新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目落進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目于2017年11月底擅自開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目總投資8.1641億元人民幣。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)正在施工作業(yè)，有打樁機(jī)11臺(tái)，預(yù)計(jì)于2018年10月底完工，渣土車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)通道道路未硬化，未落實(shí)“三池一設(shè)備”措施，降塵措施未落實(shí)到位。建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保行政主管部門(mén)審批獲準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)。

上述行為違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條(建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè))、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條(依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批;建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè))之規(guī)定。

官渡區(qū)環(huán)保局于2018年3月19日向城建投資公司下達(dá)了行政處罰事先(聽(tīng)證)告知書(shū)，并于3月22日書(shū)面直接送達(dá)，同時(shí)明確了相關(guān)事項(xiàng)和時(shí)限。

針對(duì)城建投資公司陳述申辯屬實(shí)、公司積極落實(shí)環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正要求的具體情況，官渡區(qū)環(huán)保局依法決定：適度采納申辯意見(jiàn)中關(guān)于從輕處罰的請(qǐng)求，對(duì)城建投資公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)的該項(xiàng)目環(huán)境違法行為予以實(shí)施行政罰款處罰，處罰款816.41萬(wàn)元人民幣。

■ 采訪后記

黨委政府支持

案件辦理高效

記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和官渡區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法人員在查處這幾起案件時(shí)都有一個(gè)共同感受：生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局后，環(huán)境保護(hù)工作倍受各級(jí)黨委、政府高度重視，“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境保護(hù)根基正在筑牢，齊抓共管、嚴(yán)管重罰的環(huán)境保護(hù)工作氛圍基本形成。地方黨委、政府的高度重視，為高效辦理上述案件奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

官渡區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)杜孝宇感慨，隨著環(huán)境保護(hù)工作主體責(zé)任的深入落實(shí)，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查處環(huán)境違法行為的支持力度越來(lái)越大。在查處上述案件時(shí)，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)都要求依法依規(guī)處理，給執(zhí)法人員極大鼓舞。

同時(shí)，這幾起案件的有力查處也給了涉案企業(yè)很大觸動(dòng)。杜孝宇說(shuō)，各涉案企業(yè)通過(guò)與執(zhí)法人員深入交流，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)更加到位，不僅知道了錯(cuò)在哪里，還通過(guò)陳述申辯對(duì)過(guò)去只重視經(jīng)濟(jì)利益、忽視環(huán)境保護(hù)、將環(huán)保掛在嘴上卻很少落實(shí)在行動(dòng)上的做法進(jìn)行了深刻反思，并以實(shí)際行動(dòng)配合執(zhí)法人員開(kāi)展案件查處的各項(xiàng)工作，按時(shí)限及標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正的相關(guān)工作要求。

當(dāng)前，昆明市各級(jí)環(huán)保部門(mén)嚴(yán)懲重罰“未批先建”環(huán)境違法行為典型案例的警示作用日益明顯，違法違規(guī)企業(yè)對(duì)照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)開(kāi)展自查自糾，主動(dòng)作為落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)及措施的做法將逐步成為建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主們的自覺(jué)行動(dòng)。