據《京華時報》報道，我國簽署《煙草控制框架公約》已近五年，作為該公約的締約方，我國承諾今年1月9日前在室內公共場所和室內工作場所實現100%禁煙。但時至今日，我國仍無一部國家級的無煙立法，且囿于相關部門政企不分、煙草漲稅不漲價、煙草文化難以改變等原因，履約五年內，不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在三年內增加了兩億人。中國失約，已成定局。

其實，嚴厲的禁煙措施，在歐洲國家非常普遍。比較起來，我們國家對公共場合禁煙的措施其實非常之少，所以有必要出臺基本適合我們的國情相關措施。有人甚至認為，應該將禁煙列入法律職權范圍。不吸煙者在工作場所、公共運輸工具和室內受到禁煙法令的保護，吸煙者如果無視禁煙令，就應該成為被告。但事實是，禁煙罰款都難以執行，還奢談其他?筆者以為，中國之所以冠為世界第一煙草大國，主要由財稅制度和政府對短期利益的考慮過多造成。

正是因此，禁煙令出臺難，出臺后執行更難。禁煙的根本，在于打破現有的煙草專賣制度。但長期以來，我們對煙草行業太過寬容。中國在2003年簽署《煙草控制框架公約》，2006年1月正式生效。公約明確要求：締約方應廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助，特別指出“禁止對國際事件、活動或其參加者的煙草贊助。”

根據公約，盡管煙草廣告在中國受禁，但諸多煙草公司并未罷手，直白與露骨的煙草廣告似乎消失，不同形式、途徑、技巧的煙草廣告，包括公益廣告形式，打擦邊球的，依舊到處出現。譬如，春晚，×××(煙草)公司(集團)給全國人民拜年、煙草公司贊助大型文體活動等，而像“鶴舞白沙，我心飛翔”、“思想有多遠，就能走多遠”之類的間接煙草廣告更是滿天飛。前年，甚至有煙草公司表示要贊助上海世博會。

煙草廣告泛濫和公共場所禁煙不力，是我國對煙草整體管控態度的縮影，損害的是我國控煙承諾。前年，在南非德班舉行的國際控煙大會上，中國接受了控煙公約三條新標準———把“腐爛的肺”等警示圖片印在煙盒上，并且全面禁止任何形式的煙草廣告、促銷與贊助，禁止煙草行業干預政府政策。但我們并未準確兌現公約的承諾。

煙草企業和煙草企業的利益代言機構———煙草專賣局，當然會千方百計保護煙草行業發展繁榮。這其中，也包括各類隱形廣告、軟廣告以及所謂公益廣告等手段。徹底打破煙草專賣制度，地方上沒有動力的;全面禁煙，衛生部門形單影只。考慮全社會長遠的健康問題，必須全面禁煙，政府應該下決心，逐步破除利益羈絆，這才是禁煙的關鍵。