隨著各地污染防治行動不斷推進，廢鉛酸蓄電池中轉暫存環(huán)節(jié)環(huán)境問題日益凸顯，受到國家相關部門的高度重視，逐步提上國家重點管控日程。生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、住建部等相繼出臺了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》、《生活垃圾分類制度實施方案》、《廢鉛蓄電池收集和轉移管理制度試點工作方案》等法規(guī)、制度，但“理想很完美，現(xiàn)實很骨感”，實際與制度要求仍較大。

鑒于此，作者從從業(yè)者的角度，在多年實踐經(jīng)營的基礎上，梳理出了廢鉛酸蓄電池回收過程的兩大癥結及相應的解決方案措施，以供參考。

我國境內年報廢鉛酸蓄電池600萬噸左右，呈逐年增長的態(tài)勢，雖回收率較高，但在回收、貯存、處置、利用的過程中，仍有大量的環(huán)境污染現(xiàn)象。

導致這一問題的主要癥結有兩方面，一是收集中轉暫存不規(guī)范引發(fā)的貯存設施不齊全、原始記錄不規(guī)范、臺賬明細不全面、轉移聯(lián)單未辦理等問題，從而出現(xiàn)了私自倒酸、私自拆解、流向無序、非法冶煉等一系列污染環(huán)境問題;二是稅收鏈條不完整引發(fā)的灰色利益鏈，從而出現(xiàn)了諸如偷逃稅款、虛開發(fā)票、哄抬價格等問題。

暫存環(huán)節(jié)游離在制度之外

難以監(jiān)管沒有制約

之所以出現(xiàn)非法回收長期占據(jù)回收市場主導，污染環(huán)境問題嚴重，合法正規(guī)的回收企業(yè)生存空間狹小等問題，根本原因在于廢鉛酸蓄電池收集暫存環(huán)節(jié)游離在制度之外，難以監(jiān)管沒有制約。

一些規(guī)范的回收公司開始逐步理清思路，加快廢鉛酸蓄電池標準化中轉暫存基地的建設工作，規(guī)范回收體系新模式。四川、陜西、浙江等省對廢鉛酸蓄電池收集中轉暫存貯存標準規(guī)范，出入庫臺賬明細清晰、轉移聯(lián)單管控嚴格、運輸車輛符合要求、產(chǎn)品有序流向規(guī)范再生鉛企業(yè)，呈現(xiàn)良性循環(huán)狀態(tài)。

但由于沒有統(tǒng)一的政策支撐，大部分省份只能根據(jù)自己對政策的解讀，支持力度不一，執(zhí)行標準多樣，廢鉛酸蓄電池的中轉暫存管控依然岌岌可危。

業(yè)內期待出臺

《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》

去年11月，原環(huán)境保護部審議通過的《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》，首次將廢鉛酸蓄電池納入危險廢物經(jīng)營許可證類別范圍，明確了廢鉛蓄電池的經(jīng)營活動需取證經(jīng)營，規(guī)定了證照的使用范圍和取證的基本要求。

《草案》對解決當前廢鉛酸蓄電池回收中的問題具有重要作用，主要體現(xiàn)在三方面。

第一，政府有了執(zhí)法的依據(jù)。廢鉛酸蓄電池未納入危險廢物經(jīng)營許可證類別范圍之前，很多省地市的廢鉛酸蓄電池回收基本上是地下活動，隨便找個空閑、隱蔽的地方就可以開展，政府難以從源頭管控。《草案》給了地方政府政策性文件支撐，要求廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)全部取證經(jīng)營，取證后其經(jīng)營場所規(guī)范、運輸車輛符合要求、轉移聯(lián)單控制流向，全方位處于制度監(jiān)管之下，便于從源頭進行管控。

第二，從業(yè)者有了取證經(jīng)營的政策支撐。隨著環(huán)保要求的日益嚴格，廢鉛酸蓄電池專業(yè)回收公司迫切需要規(guī)范化運作，但卻苦于沒有合適的政策支撐。《草案》讓從業(yè)者規(guī)范操作的想法真正可以落到實處。曾有專業(yè)回收公司的負責人稱：“我們也想規(guī)范化運作，可是沒有政策支撐，政府通常不回應，我們一邊做著環(huán)境保護，一邊提心吊膽，這真不是長久之計”。

第三，《草案》闡明了用市場管理市場的理念，提供了正確的方式方法。廢鉛酸蓄電池的回收是國家城市礦產(chǎn)開發(fā)的一部分，從業(yè)者眾多，僅靠政府集中管控相對較難，只有用市場管理市場，才能清晰判斷行業(yè)的弊端，找出問題的癥結，對癥下藥方可藥到病除。

廢鉛酸蓄電池收集暫存規(guī)范癥結已成功找到了適用的政策文件——《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》，建議生態(tài)環(huán)境部盡快下發(fā)正式文件，讓廢鉛酸蓄電池回收市場向有序、環(huán)保、良性發(fā)展方向邁進。

廢鉛酸蓄電池收集

稅收鏈條不完整

廢鉛酸蓄電池回收“稅收癥結”在于廢鉛酸蓄電池獨有的產(chǎn)品特性，廢鉛酸蓄電池85%產(chǎn)自于民間，取不到進項稅。其他15%雖來自于產(chǎn)廢單位如移動、聯(lián)通等，但大部分企業(yè)認為報廢的鉛酸蓄電池屬于其固定資產(chǎn)銷售，只開具增值稅普通發(fā)票，也無法抵扣，導致整個再生鉛行業(yè)苦不堪言。

目前國內一般工業(yè)企業(yè)的稅負水平在2%~4%之間，而規(guī)范再生鉛企業(yè)高達11.9%(此為即征即退30%后的稅負水平)，即每回收處置一噸再生鉛，需交稅2000元左右。高稅負水平直接導致規(guī)范再生鉛企業(yè)在市場的競爭中處于劣勢，“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象凸顯。

更有甚者，為了取得競爭優(yōu)勢，想出了“絕招”，將銷售新電池時本應給經(jīng)銷商或是購買新電池個人的發(fā)票“充分利用”，將新電池發(fā)票當做銷售舊電池的進項做了抵扣，貌似合理，其實是偷換了概念，違反了稅法，逃掉了稅。依照目前再生鉛企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池每噸鉛交17%的稅負，全年220萬噸的再生鉛，以年平均鉛價1.65萬元計，僅此一項，每年國家將損失約53億元稅收。

建議對再生資源行業(yè)設置稅點

國家應從頂層設計上對再生資源行業(yè)設置稅點，在回收環(huán)節(jié)征稅，將回收環(huán)節(jié)覆蓋在體系管理范圍內。加強監(jiān)管的同時，真正意義上打通循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條上的環(huán)節(jié)。一是對廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)采取固定低稅率扶持政策，按3%繳納增值稅;二是對廢鉛酸蓄電池處置企業(yè)，即再生鉛生產(chǎn)企業(yè)，實行即征即退扶持政策。允許按照回收企業(yè)銷售發(fā)票作進項抵扣，抵扣后按實際繳納的增值稅實行即征即退80%的稅收扶持政策。

打通廢鉛酸蓄電池回收增值稅鏈條有三大優(yōu)勢。

首先，既完善了廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)的稅負，穩(wěn)定了稅源，又實現(xiàn)了全國廢鉛酸蓄電池回收經(jīng)營行業(yè)稅率統(tǒng)一，稅負公平，避免虛開，便于監(jiān)管，兼顧企業(yè)，利于發(fā)展。

其次，減少了規(guī)范再生鉛生產(chǎn)企業(yè)的稅負過重壓力，有力于其做大做強，為國家的重金屬污染物減排、資源綜合利用率提高做出強有力的貢獻。

此外，建立起增值稅完整的稅務鏈條體系，體現(xiàn)了國家鼓勵再生資源回收利用，利于再生資源行業(yè)良性發(fā)展。低稅率拉通后，不僅解決了鉛再生資源的問題，也解決了國內其他再生資源行業(yè)的問題。

(作者系中國再生金屬分會副會長，河南豫光金鉛集團有限責任公司副總經(jīng)理)