江蘇省無錫市人民檢察院訴上海市楊浦區綠化和市容管理局等七被告環境民事公益訴訟案

【基本案情】

2015年5月，上海市楊浦區綠化和市容管理局(以下簡稱楊浦市容局)將部分生活垃圾交由徐國強處置，徐國強再通過徐彪等人將2000余噸生活垃圾傾倒至無錫市惠山區洛社鎮一河岸邊，造成周邊環境嚴重污染。后無錫市錫山區人民法院作出判決，以污染環境罪判處徐國強、徐彪等人有期徒刑、并處罰金，追繳違法所得。

【裁判結果】

無錫市人民檢察院經向有權提起環境公益訴訟的無錫市環境保護產業協會和無錫市歡樂義工環保協會征求意見，兩組織均表示不愿提起訴訟后，于2017年1月10日向無錫市中級人民法院提起環境民事公益訴訟，要求楊浦市容局、徐國強等七被告承擔涉案環境污染的應急處置費用、環境修復費用等2094649.16元。無錫市中級人民法院依法公告案件受理情況，委托專業機構對受污染環境現狀進行監測，組成專家組實地查勘、論證、修訂《環境修復技術方案》并公告。環境修復工作完成后，該院重新委托專業機構進行后期監測，再次組織專家論證，并邀請當地代表召開聽證會，確保環境修復目標實現。同時，楊浦市容局積極敦促相關責任人盡快履行其法律義務并配合無錫相關部門完成環境修復工作，督促相關責任人承擔涉案環境污染相關所有費用，主動交納環境修復費用2094649.16元，并采取一系列整改措施，嚴防此類事件的再次發生。后無錫人民檢察院以全部訴訟請求均已實現為由，申請撤回起訴。無錫市中級人民法院審查后，裁定準許撤訴。

【典型意義】

本案是廣受關注的“華東跨界傾倒生活垃圾第一案”。該案探索了以行政機關為被告的民事公益訴訟案件的審理流程及特色，明確民事案件雙方當事人的平等地位，重申污染者承擔環境修復責任的基本原則，重點就撤訴的司法審查要件進行了探討，首次明確環境公益案件“所有訴訟請求已實現”的實質內容，即包括環境修復目標的實現及杜絕環境侵權再次發生的可能性。同時，為保障環境公益的充分實現，該案詳細探討了環境修復過程的公眾參及專業保障等問題，通過公告、委托專業機構修復前后的監測、專家論證、聽證會等方式，最大限度地聽取專業力量及社會公眾的建議和意見。該案的諸多先行嘗試，為類似案件的審理進行了行之有效的探索。該案首次將行政機關引入民事訴訟，向行政機關的不作為依法說不。對保護人民群眾的合法權益，促進美麗中國建設具有重要意義。