泰州“天價”水污染環(huán)境公益訴訟案、南平破壞林地環(huán)境公益訴訟案，近年來，環(huán)境資源審判史上，不少載入史冊的案子都出自如今最高人民法院第三巡回法庭所轄5省市。這一區(qū)域不僅經(jīng)濟極具活力，也是環(huán)境資源保護的重鎮(zhèn)，如何平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系在這一區(qū)域尤為迫切。

新形勢下，新成立的第三巡回法庭認真貫徹最高人民法院黨組決策部署，在本部環(huán)境資源審判庭等部門指導(dǎo)、支持下，以案件審理為基點，以專業(yè)審判團隊建設(shè)為保障，以創(chuàng)新審判機制體制為動力，努力推動區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作，為提升區(qū)域環(huán)境治理水平保駕護航。

去年受理涉環(huán)境資源行政案件345件

“第三巡回法庭自成立時起，就將環(huán)境資源審判作為工作重心之一。” 4月18日，在“兩山”理論重要發(fā)源地——浙江省安吉縣首次召開的第三巡回法庭環(huán)境資源審判工作座談會上，最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長、第三巡回法庭副庭長王旭光如是說。

2016年12月28日，最高人民法院第三巡回法庭在江蘇南京正式揭牌，主要審理江蘇、上海、浙江、福建、江西五省市范圍內(nèi)重大行政、民商事案件及刑事申訴案件等。

行政審判對于合理開發(fā)利用自然資源、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞具有重要作用，因此也是第三巡回法庭工作的重中之重。這一點也可從數(shù)據(jù)上看出，王旭光介紹，2017年，第三巡回法庭共受理涉環(huán)境資源行政案件345件，審結(jié)218件;共受理各類環(huán)境資源民事案件56件，審結(jié)52件;另外，還審理了涉及濫伐林木罪、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪等部分環(huán)境資源刑事申訴案件。

環(huán)資案件具有高度專業(yè)技術(shù)性和公私法交織的復(fù)合性特點，第三巡回法庭成立以來，在總結(jié)巡回區(qū)法院改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索在巡回法庭審判團隊模式下構(gòu)建環(huán)資案件“三合一”專業(yè)化審判機制。

王旭光解釋，就是將第三巡回法庭受理的環(huán)境資源民事、行政、刑事案件集中歸由具有環(huán)境資源審判經(jīng)驗的主審法官團隊負責，并以之為中心根據(jù)案件審理需要隨機配置合議庭成員。“這是最高法繼在環(huán)境資源審判庭實行民事及部分行政案件‘二合一’審判機制之后，在該領(lǐng)域推出的又一項重要改革舉措。”

除了自身改革，第三巡回法庭還采取巡回審判、發(fā)布典型案例等形式，指導(dǎo)地方實踐，統(tǒng)一重大、新類型環(huán)資案件的裁判尺度。

王旭光透露，在最高法有關(guān)部門的支持下，針對《“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》施行中出現(xiàn)的法律適用問題，第三巡回法庭與江蘇高院在共同調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了一個關(guān)于環(huán)境污染刑事案件審理的指南，目前正在征求意見階段。

此外，2017年7月，第三巡回法庭在各巡回法庭中率先實現(xiàn)跨域立案工作在巡回區(qū)各級法院全覆蓋，努力做到讓信息多跑路，讓群眾少跑腿;對涉及環(huán)境污染、林權(quán)爭議等紛爭劇烈的案件，還要求承辦法官深入現(xiàn)場，實地協(xié)調(diào)，力爭實質(zhì)性化解糾紛。

巡回區(qū)各法院審判體制機制改革日益深化

第三巡回法庭所轄5省市法院一直以來是我國環(huán)境資源審判的重鎮(zhèn)。座談會上，5省市法院的相關(guān)負責人也介紹了各自的最新情況。從介紹看，總體上，2017年以來，巡回區(qū)各法院環(huán)境資源審判工作進展順利。

專門機構(gòu)和隊伍建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。江蘇、福建是全國最早設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)的省份之一，目前都已初步建立覆蓋全省三級法院，實行環(huán)境資源刑事、行政、民事案件“三合一”歸口審理模式的專門審判機構(gòu)體系。上海、浙江、江西三省市雖然起步晚，但進步快。江西、浙江高院在2017年前后成立了環(huán)資庭，上海高院則指定了專門的合議庭。三省市已有部分中院和基層法院成立環(huán)資審判庭、審判團隊或者合議庭;尚未成立的，也大多指定了相應(yīng)審判團隊或合議庭。

審判職能日益彰顯。江蘇法院積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索通過判決承擔責任方式和執(zhí)行方式的創(chuàng)新，督促嚴重污染環(huán)境的企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備;浙江高院出臺《推進和規(guī)范“裁執(zhí)分離”工作的紀要》《關(guān)于依法審理、執(zhí)行環(huán)境資源行政案件若干問題的紀要》，推進和規(guī)范環(huán)資非訴行政執(zhí)行“裁執(zhí)分離”機制。

審判體制機制改革日益深化。江蘇高院以流域、海域等生態(tài)功能區(qū)為單位集中管轄環(huán)資案件，福建高院推行設(shè)區(qū)市環(huán)資案件由一個城區(qū)法院集中管轄，上海高院實行由跨行政區(qū)劃法院集中管轄環(huán)資案件。

環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟穩(wěn)步開展。從數(shù)據(jù)看，檢察機關(guān)正在超越社會組織成為提起環(huán)境公益訴訟主力軍。2017年以來，在巡回區(qū)法院新收的156件環(huán)境公益訴訟案件中，社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件僅有9件。從實踐看，江蘇法院已受理了江蘇省政府作為原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件兩件，已審結(jié)一件。

此外，還有諸多亮點。江蘇高院在全省推進環(huán)境資源公益基金制度，《關(guān)于建議〈徐州市環(huán)境保護公益金管理條例〉立法項目的報告》已納入徐州市人大常委會2018年立法計劃; 上海高院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，將其納入重點推進工作范疇;浙江高院邀請相關(guān)行政機關(guān)等，共同研究統(tǒng)一案件證據(jù)標準、法律適用和辦案程序等執(zhí)法尺度，對重大疑難法律問題進行會商;福建高院重點針對環(huán)境保護行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)出司法建議，防范和堵塞監(jiān)管漏洞;江西高院在環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案件中，積極適用“舉證責任倒置”和“高度蓋然性”原則，充分保護被侵權(quán)人合法權(quán)益。