加強生態環境保護，是實現高質量發展的必然要求。生態環境是江蘇省南京市高水平全面建成小康社會的突出短板，大氣環境更是短板中的短板。為貫徹落實好黨的十九大提出的“打贏藍天保衛戰”目標，打好污染防治攻堅戰，提升南京市大氣環境質量，近期，南京市委研究室和市環保局組成聯合調研組，通過對比分析國內部分重點城市的先進做法和經驗，對南京市大氣污染治理提出相關建議。
　　南京市大氣污染防治的現狀與形勢
　　近年來，南京市深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對生態文明建設的重要指示精神，持續實施大氣污染防治行動計劃和藍天工程，主動對標先進城市，著力補齊生態短板，大氣治理取得階段性成效。2017年，空氣優良天數共264天，同比增加22天，優良率72.3%，PM2.5年均濃度41.2微克/立方米，同比下降14.0%，較2013年下降46.8%，超額完成“大氣十條”目標任務。
　　“強富美高”是習近平總書記對江蘇提出的殷切期望，是建設新南京的總要求。打贏藍天保衛戰，南京必須有行動，這不僅是重大政治任務，更是事關長遠發展、事關民生福祉。但必須清醒地看到，打贏藍天保衛戰，面臨著3個方面的巨大壓力和嚴峻挑戰。
　　改善大氣質量標準之嚴、任務之巨前所未有。南京市委、市政府提出“十三五”末空氣質量優良率要達到80%的目標，而2013年~2016年的平均優良率僅為59.4%。特別是今年以來，全市大氣環境治理開局不利，截至2月底，優良率僅為59.3%，同比下降13.6個百分點，PM2.5等多項污染物指標較去年同期大幅上升。同時，全市環境投訴量居高不下，公眾對環境滿意度不高，對餐飲油煙等污染問題反映強烈，大氣污染問題已成為民生之患、民心之痛。
　　深化大氣污染防治瓶頸制約之多、源頭治理之難前所未有。南京市大氣環境受多方因素制約。從客觀上看，一是自然擴散條件差。主城三面環山，一面臨水，大氣自凈能力差，污染物易在市區滯留堆積。二是煤炭消費量大。全市重工業占工業比重達77.1%，鋼鐵、石化產能仍然偏高。三是污染排放區域集中。六合、棲霞、雨花臺三區鋼鐵、石化、電力、水泥等大型企業集中，二氧化硫和氮氧化物排放量占全市工業大氣污染物排放總量的90%以上。四是主觀能動性不夠。少部分干部對生態環保的認識還沒有真正入腦入心，“拖不起、等不得”的緊迫感還不夠強，工作上存在畏難情緒；少數地方黨委、政府的責任意識、擔當意識、緊迫意識、攻堅意識有待進一步增強，抓生態環保工作力度仍需進一步加大。
　　對標國內先進城市差距之大、趕超壓力之重前所未有。與上海、廣州、深圳、杭州等城市相比，南京市在大氣治理成效方面已經落后。南京與杭州GDP總量和人口規模相近，但工業二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量和氨氮的排放量、排放強度均高于杭州；作為臭氧重要前體物的揮發性有機物排放量約是深圳、杭州的兩倍。2017年，南京空氣質量優良天數比上海、杭州分別少12天、8天，空氣質量優良率與廣州、深圳相比差距更是明顯；PM2.5年均濃度高于國家二級標準，與深圳、廣州有較大差距。
　　對加強大氣污染防治的總體思考
　　大氣污染，表現在天上，根子在地上。加強大氣污染防治，既有很強的專業性，也有復雜的系統性，既需要打好攻堅戰，也需要打好持久戰。必須多管齊下、綜合施策，方能久久為功、行穩致遠。
　　第一，加強大氣污染防治，必須始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想這個根本指引。做好新時代的治氣工作，首先應當從講政治的高度深化認識，從大局出發思考問題，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入學習貫徹習近平總書記生態文明建設重要戰略思想，深刻領會習近平總書記提出的長江經濟帶開發要科學、綠色、可持續新要求，緊緊扭住南京長江經濟帶生態環保的“牛鼻子”，嚴格落實“共抓大保護，不搞大開發”要求，堅持問題導向和系統化思維，堅定不移推動產業結構調整、經濟轉型升級，堅決打好大氣污染防治攻堅戰，確保中央和省委決策部署不折不扣落到實處。
　　第二，加強大氣污染防治，必須牢牢把握高質量發展這個根本要求。高質量發展對生態環境保護提出了更高更嚴要求。改善大氣環境，必須從根子上改變過去粗放型增長方式，必須突破常規舉措、敢于動真碰硬。南京重化工產業特征突出，城市化推進速度較快，在產業結構和布局不發生大的改變的情況下，大氣污染物排放的峰值有可能延遲，只有努力遏制增量并削減存量，空氣質量才有可能上一個臺階。
　　第三，加強大氣污染防治，必須緊緊抓住補短補軟這個關鍵環節。生態環境已成為全面建成小康社會的突出短板，對于南京而言，大氣環境是短板中的短板。閉門造車不如博采眾長，只有跳出自己的一畝三分地，深入開展對標找差，才能取長補短、贏得未來。必須抓好全面對標，汲取杭州、上海、廣州、深圳等先進城市的成功經驗，著力補好治理體系之短，補好結構調整之軟，補好治污能力之缺，全面提升大氣污染防治水平。
　　第四，加強大氣污染防治，必須最大程度凝聚全市上下共同參與的強大合力。大氣污染成因復雜，治氣涉及多方面、涵蓋多領域，必須堅決克服“一講環保就是環保部門的事”錯誤思想，各級各部門密切配合，協同作戰，齊抓共管，系統化推進治氣。治氣需要全民全社會共同參與，要加快構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，形成全社會參與、全民共治的生動格局。
　　加強大氣污染防治重點抓好“三優化、三加強”
　　加強全市大氣污染防治，必須深入貫徹落實中央和省委要求，堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，以長江經濟帶生態環境保護為綱，把南京的生態環保與長江經濟帶發展緊密結合起來，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，系統化推進大氣污染防治，重點抓好“三優化、三加強”。
　　一是優化生態空間格局。堅持尊重自然、順應自然和保護自然，深入實施生態優先、資源節約、環境友好戰略，健全完善生態紅線管控制度，嚴守生態保護、耕地保護和城市開發邊界三條紅線，嚴格按照主體功能區定位強化生態空間保護，做好空間規劃，完善功能布局。
　　二是優化產業發展布局。堅定不移推動產業結構調整，不斷壯大“4+4+1”主導產業規模。對于相關傳統重點產業和企業，下定決心抓好改造提升、關停并轉。
　　三是優化能源消費結構。把減煤作為重中之重，加快推進能源結構調整。大力削減煤炭消費總量，嚴控新建燃煤耗煤項目，對現有燃煤機組進行關停改造，建立監控預警機制，對超耗超標企業依法依規嚴肅處理。發展非煤公用熱電聯產，對現有熱電企業密集地區開展整合替代，逐步減少熱電企業和熱源數量。
　　四是加強工業污染治理。突出治理揮發性有機物污染。加快推進石化、煉油企業提標改造。實施儲罐污染、泄漏污染和有機液體裝卸過程污染控制。實施碼頭油氣回收，新建原油、汽油或石腦油裝船作業碼頭全部安裝油氣回收系統；車輛制造及維修、船舶制造、集裝箱制造、建筑工程等行業，使用揮發性有機物含量符合標準規定的涂料。
　　五是加強尾氣揚塵管控。加強移動源污染防治。嚴格執行機動車排放標準，強化油品管控，將國Ⅰ標準汽油車和國Ⅲ標準柴油車納入限行范圍，盡早全面使用國Ⅳ汽油；加強非道路機械污染和船舶廢氣污染控制，推動靠港船舶優先使用岸電，禁止使用渣油和重油；大力發展綠色交通，積極推廣使用新能源汽車。嚴控施工揚塵污染，推廣智慧工地等精細化管理模式。
　　六是加強組織工作保障。各級各部門特別是主要領導，必須始終把生態挺在最前面，真正把生態環保之責抓在手上、扛在肩上、落到實處。健全大氣污染治理考核機制，嚴格考核、剛性兌現；建立常態化督查機制，嚴肅責任追究。加強技術支撐，以創新名城建設為契機，充分依靠科技人才力量，不斷提高大氣污染治理水平。確保宣傳引導到位。加強宣傳教育，大力宣傳典型、表彰先進，倡導綠色出行、綠色消費，加大普法力度，健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，做好重污染天氣期間的輿論應對工作，形成全社會共同關注、全民共同參與保護大氣環境的良好氛圍。
　　作者單位：包洪新，江蘇省南京市環保局；朱明，中共南京市委政策研究室；于忠華，南京市環境保護科學研究院