“組合拳”讓環境違法行為無所遁形
“你好,王所長,我們在炫彩噴塑廠檢查的時候,發現有偷排行為。”“好,我立刻安排警力,配合你們環保一起行動。”這樣的聯合執法,目前已經成為江蘇省常州市武進區環保局打擊環境違法的一種常態手段。
公安提前介入,檢察院優先審查起訴,法院優先審判
2017年10月13日上午,環境執法人員對炫彩噴塑廠突擊檢查發現,企業從事金屬表面處理加工,其中生產清洗工段會有廢水產生,企業因此在車間南側建了一個廢水收集池,并委托一家有資質公司處理其廢水。檢查時,企業并未生產,但執法人員發現,廢水池南側的雨水管道內卻有水在排放。好好的大晴天,雨水管道哪來的水呢?
執法人員分析,企業很有可能通過隱蔽手段在偷排。環境執法人員隨即通知了公安部門,同時對雨水管道進行采樣監測。
監測結果顯示,雨水管道中污染物鋅濃度為390mg/L,超標10倍以上。在民警協助下,環境執法人員對企業負責人莊某進行了詢問。在鐵證面前,莊某承認,廢水是通過收集池滲漏至雨水管道中,再排放至河道中。
此企業通過逃避監管的方式排放有毒物質,涉嫌觸犯了污染環境罪。環保部門隨即對企業的相關設施設備實施了查封,案件同時被移交公安機關。
2017年7月26日,武進區環保局對某電機配件生產企業進行現場檢查,發現企業酸洗、除油后的工件需要清洗,會有清洗廢水產生。但企業在需配套建設的水污染防治設施未建成驗收前,卻早已將主體工程建成并投入生產,那么清洗廢水去哪了呢?
原來,企業是通過車間地面的溝槽,穿過車間西墻底部洞口進入一水泥坑,再經水泥坑西面的一個洞口通過地下管道排放。企業負責人費盡心機設計出“如此嚴密”的排放管道,結果還是被查了個正著。
經監測,此企業的廢水污染物濃度分別為:pH4.76(無量綱),銅21.5mg/L(超標42倍),總鉻2720mg/L(超標1812倍)。
此案查處過程中,公安民警協同檢查,第一時間控制住此企業相關人員,協助環境執法人員進行詢問調查。最終企業因未報批環評文件私自開工建設,項目需配套建設的水污染防治設施未建成、而主體工程已建成并投產等違法行為被罰款30萬元。同時,因違反污染環境罪,武進區法院判處企業負責人管某有期徒刑一年六個月,緩刑兩年執行。
從環保發現問題到公安提前介入,再到順利移交,整個過程無縫對接,移交工作十分順利,犯罪嫌疑人也毫無異議,主動交代。以上這些都得益于武進區環保局成熟的環境執法聯動機制。
2015年,武進區環保局在江蘇省率先建立健全環境執法聯動機制,通過環境執法與刑事司法聯動,對于涉嫌污染環境罪案件,公安提前介入,聯合環保共同固定證據,檢察院優先審查起訴,法院優先依法審判。
2017年,公安、檢察進駐環保局,設立警務室和監察室。基層環保所也與轄區派出所建立協作機制,從快、從嚴、從重打擊環境犯罪行為,真正形成了環境執法多級聯動。
面對環境違法,環保部門不再單兵作戰,而是打出組合拳
如今,環境執法聯動機制在武進區已成為一種常態,可是在兩三年前,這種聯動執法還是屈指可數,效率也不及現在。
2015年1月1日,新修訂的《環境保護法》施行,授予了環保部門查封、扣押權,增設了按日計罰制度,賦予環保部門更多處罰手段,可在實際工作中,卻缺乏相應的執法保障。與此同時,2015年5月5日,新《行政訴訟法》開始全面實施,對行政機關的監督力度大大增強。
“以前都是各干各的,環保、公安、檢察院和法院都是根據各自的規則來處理此類案件,沒有形成一股合力。沒有公安介入,涉事人往往會搞‘小動作’,缺少強制手段,環保執法取證就比較難,到了公訴階段,就會出現這樣那樣的問題。現在不一樣了,現在是組合拳,聯動執法,環境違法無所遁形。”武進區環保局法規科科長顧詠梅感嘆道。
如何真正有效落實新法新規,武進區環保局在沒有此類案件查處經驗可借鑒的情況下,結合武進多年積累的執法經驗,制訂了《環境行政執法流程》。建立了環境執法聯動機制,推行重大疑難案件司法部門聯合會商制度,對案卷進行全過程從嚴把關。邀請了司法專家進行專業培訓,提升執法精準度,提升環保部門在案件處理規范性。同時刑事標準取證、嚴格制作勘查圖、全面進行采樣,“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法”已貫穿于整個環境違法案件處理過程之中。面對環境違法案件,環保部門不再是單拳出擊,而是一套組合拳。
2017年,武進區環保局共計立案調查案件528件,已作出487件行政處罰決定,共計罰款3726萬元,分別同比增長50%和26%。
同時,武進區環保局注重運用《環境保護法》賦予的新手段、新措施,切實加大懲戒力度,查處按日計罰6件,實施按日計罰356萬元。作出查封(扣押)決定104件;作出限制生產、停產整治決定18件;移送公安行政拘留件18件,行政拘留6人;移送涉嫌環境污染罪26件,被采取刑拘等強制措施42人。
另據統計,近三年來,通過聯動執法,武進區環保局快速查處了39起環境污染犯罪案件,有25人被判刑,刑事案件的查處數名列江蘇省前列。

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