長期擾民的餐飲業(yè)油煙污染問題終于有解了。冠之以“黃浦模式”的解決之道，近日得到上海市環(huán)保局的肯定，并有望推廣。這個由上海市黃浦區(qū)環(huán)保局從實踐中探索出來，用于消除大城市中心城區(qū)餐飲油煙污染的奧秘究竟有哪些？日前，本報記者進行了探訪。
　　直面痛點：物業(yè)可“組團”備案
　　“我是在商場里開飯店的，油煙凈化設施應該是由商場負責的，為什么要讓我來弄？為什么要讓我來辦環(huán)評手續(xù)？”面對這樣的問題，生態(tài)環(huán)保部門每一次都要進行解釋，也頗費力氣。
　　隨著上海各區(qū)商業(yè)樓宇持續(xù)轉(zhuǎn)型和大型樓宇拔地而起，餐飲業(yè)迅速膨脹，此類問題變得更加突出：一些餐飲單位要么“糊里糊涂”地被拒之門外，要么從提交材料申請到拿到環(huán)評批文，最多要花40多天，不少時間用在了等待上，有的老板叫苦不迭，直呼“等不起”。
　　上海市正在試點的“告知承諾”制度將直面這一棘手問題，消除這些痛點。
　　位于新天地新里的業(yè)主稱，近期開始，黃浦區(qū)環(huán)保局不再要求餐飲單位申請環(huán)評審批，而是在主動告知餐飲單位相關(guān)環(huán)保要求后，讓餐飲單位自主承諾可以符合這些要求并在網(wǎng)上自主備案。這下，符合餐飲開辦條件的業(yè)主在30分鐘內(nèi)就能辦完過去一個多月才可能辦成的手續(xù)。
　　同時，記者了解到，隨著申辦手續(xù)大幅度簡化，備案材料的填寫已十分方便。例如，上海敬豐餐飲管理有限公司不久前剛剛辦理了備案登記，在備案材料上，申請人只需填寫項目名稱、地點、聯(lián)系方式、設施明細、環(huán)保投資額度、采取的環(huán)保措施及排放去向等內(nèi)容，就可完成提交。
　　鑒于一些商業(yè)樓宇的油煙凈化處理設施、油水分離器等環(huán)保設施是由物業(yè)在項目建設期統(tǒng)一規(guī)劃配置，并提供給入駐的餐飲服務單位使用，黃浦區(qū)環(huán)保局更是跨前一步，不再要求這些商業(yè)樓宇的餐飲單位備案，而是由物業(yè)將入駐餐飲單位和環(huán)保設施“打包”“組團”備案。
　　上海市環(huán)保局相關(guān)負責人告訴記者，全市餐飲行業(yè)的環(huán)評管理目前已全面從審批制切換為備案制。以往，一家餐館往往要耗費一個半月甚至更長時間，才能拿到環(huán)評批文，然后再辦理其他必備的證照。而在備案制下，許多企業(yè)在當天就可以完成備案手續(xù)，大大優(yōu)化了營商環(huán)境，餐飲企業(yè)普遍受益，紛紛為這些便利措施點贊。
　　化零為整：一根主煙道容納全樓油煙廢氣
　　聞名遐邇的新天地是上海的時尚地標，以跨界為主題的“The House新里”現(xiàn)有租戶11家，其中6家是餐飲租戶，兩家是輕餐飲。在這棟商務樓樓頂，并沒有形成“煙囪林立”的壯觀景象，各家的煙管被統(tǒng)一接入了一根主煙道，油煙廢氣在排放前會經(jīng)由樓宇業(yè)主安裝的兩套集中式油煙凈化裝置處理達標。這根主煙道上，還安裝了黃浦區(qū)環(huán)保局的實時在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保污染監(jiān)控全時段。
　　黃浦區(qū)環(huán)保局相關(guān)負責人一邊給記者展示手機App端的排放檢測數(shù)據(jù)，一邊介紹說，對“The House新里”的油煙監(jiān)管的重點是“抓大”———不僅在于盯住大管道，更在于讓樓宇業(yè)主為污染排放和環(huán)保設施運行“負總責”，區(qū)環(huán)保局監(jiān)管行政效能由此顯著提高。
　　這位負責人介紹說，樓宇業(yè)主方需要承擔的責任，一方面是集中建設、維護環(huán)保設施，并根據(jù)其處理能力合理安排租戶業(yè)態(tài)和經(jīng)營規(guī)模；另一方面，業(yè)主通過與入駐的小餐飲機構(gòu)簽訂環(huán)保監(jiān)管協(xié)議等方式，明確各自的責任義務，從而將日常監(jiān)管坐實。
　　在黃浦區(qū)，商業(yè)樓宇只要環(huán)保設施到位、日常監(jiān)管到位，入駐的小餐飲企業(yè)的環(huán)評備案程序?qū)⒈换砻狻Ｓ捎诹鞒毯喕疫`規(guī)風險降低，最終，消除污染措施得力的樓宇，自然會對租戶有更強的吸引力，整個樓宇的經(jīng)營會更加興旺，從而形成良性循環(huán)。
　　在相距不遠的思南公館，許多棟老洋房里入駐著約30家餐飲企業(yè)，業(yè)主為他們統(tǒng)一建成油污廢水處理設施，并結(jié)合處理能力為餐飲商戶提供“排放配額”，既符合了生態(tài)環(huán)保部門的要求，又便利了租戶，可謂雙贏。
　　“盯防”結(jié)合：實地核查確保備案真實
　　餐飲業(yè)環(huán)保事前審批的放松，也使得事中、事后管理壓力陡增，要想依靠現(xiàn)有監(jiān)管力量做好監(jiān)管，必須要有制度創(chuàng)新。
　　“這樣的審批制度改革，能讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，更符合行業(yè)實際情況。”上海市環(huán)保局法規(guī)處處長余飛麟評價道，允許物業(yè)“組團”備案，減輕了餐飲單位經(jīng)營者的負擔，同時也提高了監(jiān)管的效率，執(zhí)法人員將重點“盯防”商業(yè)樓宇的業(yè)主或物業(yè)，確保其給承租的餐飲商戶提供符合技術(shù)規(guī)范要求的油煙集中凈化處理設施。
　　實施“告知承諾”后，會不會有不符合要求的經(jīng)營者缺乏責任心胡亂備案，甚至不備案，蒙混過關(guān)得到一個餐飲服務許可？
　　對此，上海市生態(tài)環(huán)保部門已加大事中事后監(jiān)管力度。黃浦區(qū)環(huán)保局相關(guān)負責人表示，備案是法定責任，根據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》，相關(guān)責任單位開工建設前未依法備案的，由區(qū)環(huán)保部門責令備案，并處五千元以上五萬元以下罰款。
　　據(jù)介紹，上海市環(huán)保局快速行動，目前已與市餐飲行業(yè)協(xié)會編制了《飲食服務業(yè)環(huán)保守則》，將餐飲項目如何選址、油煙排放口如何設置、環(huán)保設施如何運營、環(huán)保標準規(guī)范有何要點等，精編為7頁的手冊。利用手冊，環(huán)保部門可以對餐飲經(jīng)營者進行更充分告知，并要求其自主承諾遵循。
　　同時，環(huán)保執(zhí)法部門一般會在備案的下一個月，對備案者進行實地核查，發(fā)現(xiàn)實際情況與備案情況不一致的，將通報餐飲服務許可審批部門，將弄虛作假者擋在市場之外，并依照法律法規(guī)查處。
　　對于已經(jīng)成功申領餐飲服務許可的單位，對其的環(huán)境監(jiān)管也一刻不能放松。據(jù)透露，黃浦區(qū)已在區(qū)域持證餐飲服務單位內(nèi)推廣了24小時監(jiān)控裝置，監(jiān)管人員通過手機軟件，便可監(jiān)控餐飲服務單位的油煙凈化處理設施運行情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處油煙不達標排放、逃避監(jiān)控等違法行為。
　　據(jù)悉，“黃浦模式”的借鑒作用會放大，上海市生態(tài)環(huán)保部門將適時把更好的事中事后監(jiān)管手段向更多中小餐飲業(yè)態(tài)輻射，并與生態(tài)環(huán)保管理體制改革相銜接。比如，將生態(tài)環(huán)保監(jiān)管下沉到街鎮(zhèn)，更多對接社區(qū)網(wǎng)格化管理，并強化自律，油煙擾民的問題必將得到有效解決。