圖為環(huán)境監(jiān)理人員查閱企業(yè)危廢臺(tái)賬。 吳興區(qū)環(huán)保局供圖

　　在浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)漾西鋁合金集聚區(qū)，一輛印有“環(huán)境監(jiān)理”字樣的車(chē)剛開(kāi)到湖州華利鋁業(yè)有限公司廠門(mén)口，工作人員便熱情地打開(kāi)大門(mén)。這是杭州環(huán)創(chuàng)環(huán)保科技有限公司織里分公司的環(huán)境監(jiān)理工程師侯永亮和同事近期第二次進(jìn)廠例行檢查。
　　廢水處理設(shè)施正常運(yùn)行，但是污泥壓濾出水回流至雨水收集池，總排污口未設(shè)置規(guī)范的標(biāo)示牌……根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果，侯永亮和同事為企業(yè)出具了《環(huán)境監(jiān)理工作通知單》。這份通知單同時(shí)抄送吳興區(qū)環(huán)保局織里分局和織里鎮(zhèn)政府漾西辦事處。后續(xù)，侯永亮和他的同事將繼續(xù)跟蹤企業(yè)的整改情況。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工廠密布，基層環(huán)境監(jiān)管力量有限。在湖州市和吳興區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)的大力支持下，織里鎮(zhèn)大膽嘗試由政府向?qū)I(yè)的環(huán)境監(jiān)理公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由其派出專(zhuān)人協(xié)助監(jiān)管，收到良好成效。
　　第三方協(xié)助監(jiān)管劍指何方？
　　有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管
　　織里鎮(zhèn)是浙江名鎮(zhèn)，改革開(kāi)放初期開(kāi)始興辦家庭加工作坊，后發(fā)展成為全國(guó)童裝生產(chǎn)和銷(xiāo)售中心，一百多平方公里的區(qū)域里聚集了40多萬(wàn)人口，有近3萬(wàn)家各類(lèi)企業(yè)。
　　為什么選擇在織里鎮(zhèn)試點(diǎn)第三方協(xié)助監(jiān)管？吳興區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)周李說(shuō)：“主要是為解決基層環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。”
　　吳興區(qū)環(huán)保局織里分局局長(zhǎng)何曄波介紹說(shuō)，織里分局負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察工作的不足5人，龐大的企業(yè)數(shù)量和復(fù)雜的企業(yè)類(lèi)型，讓日常監(jiān)管任務(wù)異常繁重。
　　漾西是織里鎮(zhèn)一個(gè)鋁合金企業(yè)集聚區(qū)，之前出現(xiàn)過(guò)一些環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)整治后留下30余家企業(yè)。何曄波說(shuō)，這些企業(yè)性質(zhì)相似，污染物種類(lèi)也相近，“在這里試點(diǎn)第三方協(xié)助監(jiān)管，如果成功的話，其他類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)就可以參照這一模式強(qiáng)化監(jiān)管”。
　　對(duì)第三方協(xié)助監(jiān)管的效果，何曄波表示比較滿意：“目前運(yùn)行狀況還不錯(cuò)。第三方監(jiān)理公司進(jìn)駐3個(gè)月以來(lái)，已經(jīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)巡查了幾百次。這樣的頻次僅靠我們幾個(gè)執(zhí)法人員是完全做不到的。”
　　令何曄波感到滿意的還有監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)性。“他們會(huì)采用倒推模式，根據(jù)企業(yè)用電量、廢水和污泥產(chǎn)出量，測(cè)算企業(yè)是否正常運(yùn)行污染治理設(shè)施，比我們更專(zhuān)業(yè)。”
　　周李也肯定了第三方協(xié)助監(jiān)管的作用：“這種方式將環(huán)保部門(mén)工作人員從繁重的監(jiān)管任務(wù)中解放出來(lái)，集中力量有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管。”
　　第三方如何協(xié)助監(jiān)管？
　　駐廠檢查，查找違法違規(guī)之處
　　走進(jìn)杭州環(huán)創(chuàng)環(huán)保科技有限公司織里分公司辦公室，墻上一幅織里鎮(zhèn)漾西主要鋁合金企業(yè)分布圖映入眼簾。地圖上標(biāo)明了每一家鋁合金企業(yè)的位置，每家企業(yè)又分別用紅色、綠色、黃色的小圖釘標(biāo)注。
　　侯永亮告訴記者，不同顏色的圖釘代表不同的含義。“插黃色圖釘?shù)钠髽I(yè)有熔鑄爐，會(huì)有廢氣排放；插綠色圖釘?shù)钠髽I(yè)氧化工藝比較特殊，廢水中會(huì)含有重金屬；插紅色圖釘?shù)钠髽I(yè)有我們巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，需要重點(diǎn)關(guān)注。”
　　侯永亮和他的同事都是環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)科班出身，專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬。來(lái)到織里鎮(zhèn)的第一個(gè)季度，侯永亮和他的同事就按照“三同時(shí)”的要求，初步摸排了每家企業(yè)的基本情況，對(duì)企業(yè)相關(guān)環(huán)保資料進(jìn)行了全面收集，對(duì)廠區(qū)內(nèi)污染治理設(shè)施進(jìn)行全面核查與評(píng)估，為每家企業(yè)建立“一廠一檔”。
　　每次巡查，侯永亮他們都要填寫(xiě)《漾西鋁合金行業(yè)第三方環(huán)境監(jiān)理巡查記錄表》和《環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)巡查日志》，每月匯總后報(bào)吳興區(qū)環(huán)保局織里分局備案。
　　如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問(wèn)題，監(jiān)理公司將向企業(yè)出具《環(huán)境監(jiān)理工作通知單》，并配上圖片，詳細(xì)說(shuō)明存在問(wèn)題，列出整改要求。同時(shí)，抄送吳興區(qū)環(huán)保局織里分局和織里鎮(zhèn)政府漾西辦事處。下一步，工作人員將督促企業(yè)及時(shí)整改，待整改完成后再去現(xiàn)場(chǎng)核查。
　　“當(dāng)然，這是指那些不會(huì)立刻造成環(huán)境危害且不是企業(yè)有意為之的問(wèn)題。”侯永亮說(shuō)，“如果檢查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較嚴(yán)重，或者企業(yè)有主觀惡意違法行為，我們則會(huì)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即聯(lián)系執(zhí)法人員前來(lái)取證。”
　　第三方環(huán)境監(jiān)理人員第一季度完成日常巡檢251廠（次），其中日間巡檢200廠（次），夜間巡檢51廠（次）；發(fā)出42份通知單，其中24份通知單提出的問(wèn)題已整改完畢，18份通知單上的問(wèn)題正在整改中。侯永亮并不滿意現(xiàn)有的成績(jī)：“第一季度主要是熟悉情況，做一些基礎(chǔ)性工作，后續(xù)的巡查頻次肯定要比現(xiàn)在高得多。”
　　記者問(wèn)：“有沒(méi)有出現(xiàn)企業(yè)不愿意配合你們工作的情況？”“沒(méi)有。”侯永亮毫不遲疑地回答，“我們不僅有工作服、工作證，車(chē)上印有‘環(huán)境監(jiān)理’的標(biāo)識(shí)，而且進(jìn)駐企業(yè)之初，織里鎮(zhèn)政府和環(huán)保部門(mén)就召集所有企業(yè)負(fù)責(zé)人和我們一起開(kāi)會(huì)，講明我們的工作內(nèi)容和職責(zé)。第一次進(jìn)廠也是環(huán)保部門(mén)的同志帶著我們與企業(yè)對(duì)接的，所以企業(yè)很配合。”
　　事實(shí)上，企業(yè)十分歡迎這種形式。
　　湖州宏葉鋁業(yè)有限公司總經(jīng)理顧余良告訴記者，第三方協(xié)助監(jiān)管實(shí)施后，檢查頻次明顯增加了，檢查的內(nèi)容與環(huán)保部門(mén)一樣。更加難得的是，“環(huán)境監(jiān)理人員很專(zhuān)業(yè)，檢查中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，耐心地教我們?cè)趺凑摹?rdquo;
　　既為環(huán)保部門(mén)服務(wù)，又為企業(yè)服務(wù)，這是杭州環(huán)創(chuàng)環(huán)保科技有限公司織里分公司的宗旨。“比如污水處理設(shè)施建好后，要靠企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)，工人往往沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能，如果藥量加得不對(duì)，或者沉淀時(shí)間不夠，就會(huì)影響處理效果，我們將針對(duì)具體問(wèn)題對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)。” 侯永亮說(shuō)，一些企業(yè)存在危廢堆場(chǎng)管理或者應(yīng)急措施不完善問(wèn)題，監(jiān)理公司指出后，企業(yè)都會(huì)及時(shí)整改。“大多數(shù)企業(yè)還是希望把環(huán)保做好的，我們來(lái)了，對(duì)企業(yè)很有幫助。”
　　誰(shuí)來(lái)約束第三方?
　　環(huán)保部門(mén)制定考評(píng)細(xì)則，考核監(jiān)理公司
　　購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式使第三方環(huán)境監(jiān)理公司在一定程度上被賦予了部分類(lèi)似執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力，那么如何對(duì)第三方環(huán)境監(jiān)理公司進(jìn)行有效約束呢？
　　織里鎮(zhèn)政府在招標(biāo)需求中明確提出，第三方需配備基礎(chǔ)的采樣裝備，嚴(yán)格按照規(guī)定頻次完成企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡查，不得走過(guò)場(chǎng)、不得弄虛作假、不得隱瞞真實(shí)情況。第三方監(jiān)理人員不得利用工作之便對(duì)被管理單位開(kāi)展其他收費(fèi)性服務(wù)，若發(fā)生有損環(huán)保局形象、弄虛作假、損害企業(yè)合法權(quán)益、職業(yè)道德不良等現(xiàn)象的，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并直接解除合同。
　　為加強(qiáng)對(duì)第三方監(jiān)理公司監(jiān)管，織里鎮(zhèn)還專(zhuān)門(mén)制定了考評(píng)細(xì)則。滿分100分，如“監(jiān)理隊(duì)伍人數(shù)3人及以上，其中兩人及以上常駐吳興區(qū)。總分10分，每次抽查兩人在吳興區(qū)得10分，1人在得4分，沒(méi)人在得零分。”“檢查企業(yè)廢氣廢水收集處置、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況5分，少巡查一次扣兩分，最多扣5分。”
　　在織里鎮(zhèn)政府與第三方簽訂的合同中約定，每月對(duì)第三方協(xié)助監(jiān)管工作進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，每半年支付一次服務(wù)費(fèi)用。得分在90分以上的，全額支付監(jiān)理費(fèi)用；得分在85分~89分的，支付90%監(jiān)理費(fèi)用；得分75分~84分的，支付80%監(jiān)理費(fèi)用；低于75分的不予支付監(jiān)理費(fèi)用，并終止合同。
　　杭州環(huán)創(chuàng)環(huán)保科技有限公司織里分公司在辦公室的醒目位置張貼了工作紀(jì)律要求。
　　“會(huì)不會(huì)有企業(yè)讓你們?cè)跈z查的時(shí)候高抬貴手？”聽(tīng)到記者的顧慮，侯永亮笑了：“環(huán)保部門(mén)包括我們公司都對(duì)工作紀(jì)律反復(fù)強(qiáng)調(diào)，而且這么小的區(qū)域里集中了這么多家企業(yè)，老板之間都互相認(rèn)識(shí)，一旦接受了一個(gè)老板給的好處，很快其他企業(yè)都會(huì)知道，工作根本沒(méi)法開(kāi)展，所以我們不敢有包庇行為。”