《德州市濕地保護條例》日前正式施行，為全面加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能，保障濕地資源可持續(xù)利用提供了法制保障。圖為德州減河濕地公園。 資料圖片
　　山東省《德州市濕地保護條例》（以下簡稱《條例》）日前正式施行，這是德州市獲得立法權后首次制定的兩部地方實體性法規(guī)之一，為全面加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能，保障濕地資源可持續(xù)利用提供了法制保障。
　　共六章42條的《條例》，以立足實際、彰顯特色為立法導向，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、全面保護、科學修復、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，明確了立法目的、適用范圍、保護方式、修復制度、部門職責、禁止行為和法律責任等方面內(nèi)容。
　　濕地生態(tài)功能退化、弱化，急需符合地方實際的保護法規(guī)
　　德州市處于黃河下游沖積平原區(qū)，濕地資源相對比較匱乏。據(jù)2012年的全國第二次濕地資源調(diào)查結果，德州市濕地總面積25935.72公頃，濕地總面積占全市國土總面積的比率為2.5%，低于全省11.09%和全國5.6%的濕地率水平。
　　近年來，德州市大力加強濕地生態(tài)保護管理工作，一批重要濕地得到搶救性的保護，全市濕地保護體系進一步完善，共建有省級以上濕地公園13處，其中國家濕地公園試點建設單位5處。省級以上濕地公園中，有10處已被列入山東省重要濕地名錄。
　　位于德州市運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的西陳溝，曾經(jīng)一度垃圾遍地、水質(zhì)污染、雜草叢生，建成濕地公園后，變身為一條靚麗的生態(tài)景觀帶，初顯“遠有高嶺起伏，近有清水碧波”的美好景象。西陳溝濕地公園是德州市開展?jié)竦乇Ｗo工作的一個縮影，也是保護典型濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動植物的有效措施。
　　但是，由于德州市濕地資源少、保護管理工作基礎差，同時不同程度存在著被擠占、污染、不合理利用的現(xiàn)象，造成濕地生態(tài)功能退化、弱化。實際工作中還存在執(zhí)法依據(jù)少、執(zhí)法力量不足，群眾對濕地的認識和自覺保護意識不足等現(xiàn)象。
　　德州市人大常委會法工委工作人員表示，隨著城市的不斷發(fā)展，濕地作為最脆弱、最容易遭到侵占和破壞的生態(tài)系統(tǒng)，存在著面積縮減、功能退化、利用不合理等問題。為全面保護全市濕地資源，加快京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)建設，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需要，出臺一部符合德州實際、依法規(guī)范濕地資源保護的地方性法規(guī)具有十分重要的意義。
　　經(jīng)過調(diào)查研究和廣泛、充分論證，德州市制定了《條例》（草案），經(jīng)德州市十八屆人大常委會第六次會議通過，山東省十二屆人大常委會第三十五次會議批準發(fā)布實施。
　　實行綜合協(xié)調(diào)、分工負責的管理體制，規(guī)范濕地保護
　　濕地保護工作涉及部門多，為規(guī)范管理體制，《條例》規(guī)定，濕地保護工作實行綜合協(xié)調(diào)、分工負責的管理體制。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對濕地保護工作的領導，建立濕地保護綜合協(xié)調(diào)機制，將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將濕地保護管理經(jīng)費列入同級財政預算。建立和完善濕地保護工作考核制度，定期對濕地保護管理工作進行監(jiān)督檢查，并納入年度工作目標責任考核。
　　由于德州市目前尚未編制專門的濕地保護規(guī)劃，無法滿足濕地保護發(fā)展的需要，因此《條例》以專章形式對濕地保護規(guī)劃相關問題進行了規(guī)范。
　　根據(jù)《條例》，編制濕地保護規(guī)劃應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，并與其他專項規(guī)劃相銜接。濕地保護規(guī)劃應當明確濕地總體布局、保護目標、保護重點、保護措施
　　和利用方式，依法劃定生態(tài)保護紅線的濕地范圍，實行分類管控。濕地保護規(guī)劃是濕地保護、修復、利用、管理的依據(jù)，任何單位和個人應當嚴格遵守，不得擅自調(diào)整。
　　在濕地保護、修復與利用方面，《條例》提出，濕地實行分級保護管理，按照生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等重要程度，分為重要濕地和一般濕地。實行名錄管理，應當明確名稱、類型、保護級別、保護范圍、主管部門、管護責任單位等內(nèi)容，重要濕地設立保護界標。
　　《條例》規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取建設濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等方式，對濕地進行保護。不具備建設濕地公園條件的濕地，可以建設濕地保護小區(qū)。建立健全濕地生態(tài)補償機制，按照濕地保護規(guī)劃恢復或者建設濕地致使相關權利人的合法權益受到損失的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法給予補償。建立濕地生態(tài)補水協(xié)調(diào)機制，合理調(diào)配水資源，充分利用雨洪水和再生水，維持濕地的基本生態(tài)功能。
　　針對德州市濕地資源現(xiàn)狀，發(fā)揮和維持濕地的生態(tài)功能和環(huán)境效益，濕地修復至關重要，因此《條例》規(guī)定，實行退化濕地修復制度。對未經(jīng)批準將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”的原則實施恢復和重建。堅持自然修復為主，結合人工修復，通過水源補給、退耕（墾）還濕、污染源控制、建設人工濕地等措施，恢復濕地生態(tài)功能。
　　關于修復資金，《條例》提出，市、縣（市、區(qū)）人民政府在濕地修復工作中應當發(fā)揮政府投資的主導作用，建立政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。
　　以負面清單方式列明禁止行為，并規(guī)定處罰標準
　　《條例》堅持執(zhí)行最嚴格的生態(tài)保護立法，在列舉禁止類行為時，參照相關法律法規(guī)，結合實際工作需要，對擅自開（圍）墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途，向濕地及周邊區(qū)域排放有毒有害物質(zhì)、生活污水、工業(yè)廢水或者傾倒固體廢物，擅自采挖野生植物、獵捕野生動物等破壞濕地行為，以負面清單的方式一一列明，并規(guī)定了相應的法律責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　由相關部門根據(jù)職責分工，責令停止違法行為，采取相應補救措施，按照規(guī)定進行處罰的情形包括：非法采砂（石）、取土、開礦的，由國土資源主管部門依照國土法律法規(guī)有關規(guī)定處罰；向濕地及周邊區(qū)域排放有毒有害物質(zhì)、生活污水、工業(yè)廢水或者傾倒固體廢物的，由環(huán)境保護主管部門依照環(huán)境保護法律法規(guī)有關規(guī)定處罰；建設與濕地保護、利用無關的建（構）筑物的，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)有關規(guī)定處理。
　　違反《條例》，臨時占用濕地期限屆滿，占用人未按照濕地恢復方案進行恢復的，由林業(yè)主管部門責令限期恢復；逾期未恢復或者拒不恢復的，由林業(yè)主管部門委托第三方進行修復，所需費用由占用人承擔，并對相關責任人處1萬元以上3萬元以下罰款。
　　《條例》還明確了對濕地保護管理相關單位責任人員依法給予處分的情形，包括：未按照規(guī)定制定和組織實施濕地保護規(guī)劃的；未按照規(guī)定審核占用濕地申請的；未依法采取保護措施的；對違法造成濕地嚴重污染制止不力的；發(fā)現(xiàn)破壞濕地的行為不依法查處的；其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為等。