近年來，各地觀鳥協(xié)會(huì)組織的觀鳥活動(dòng)已成為環(huán)境教育的新載體。 資料圖片
　　關(guān)注一
　　生態(tài)環(huán)境教育工作缺乏法律保障
　　課表里沒有專門的環(huán)境保護(hù)課程；“品德與社會(huì)”課程涵蓋面廣，涉及環(huán)保內(nèi)容少；學(xué)校針對(duì)少兒的環(huán)保活動(dòng)非常有限……缺失的環(huán)境教育影響了下一代成長。
　　當(dāng)前生態(tài)環(huán)境教育工作主要通過政府文件布置、依靠領(lǐng)導(dǎo)重視推動(dòng)，存在“觀念重于實(shí)踐、政府行為重于民眾行為、政策性重于自覺性、宣傳性重于教育性、知識(shí)傳授重于素質(zhì)培養(yǎng)、課堂教學(xué)重于社會(huì)參與”等問題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境教育“虛化”和“弱化”。
　　全國人大代表石慧芬給記者舉了這樣一個(gè)例子：由于長期以來社會(huì)公眾普遍存在環(huán)境知識(shí)缺乏，比如垃圾分類這類公民環(huán)保義務(wù)，因?yàn)?ldquo;不了解”、“不理解”環(huán)境保護(hù)工作，所以“不能自覺主動(dòng)參與”環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐行動(dòng)。
　　“環(huán)境問題主要源于人們的知識(shí)缺乏與不關(guān)心。”1972年，斯德哥爾摩會(huì)議上發(fā)布的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》，標(biāo)志著國際環(huán)境教育的誕生。
　　1973年，第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議審議通過了第一部環(huán)境保護(hù)的綜合性規(guī)章《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，搭起了中國環(huán)境教育概念的基本框架。
　　經(jīng)過40多年的發(fā)展進(jìn)步，已經(jīng)形成特色分明，多層次、多渠道、多形式的環(huán)境教育體系：基本形成了政府主導(dǎo)、各部門分工合作、社會(huì)力量積極參與的環(huán)境教育體制格局；各級(jí)環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不斷健全；環(huán)境學(xué)校和社會(huì)教育體系基本形成，創(chuàng)建了一批綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，開展了大量形式多樣、內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)的環(huán)境教育活動(dòng)；能力建設(shè)水平顯著提升，財(cái)政和社會(huì)對(duì)環(huán)境教育投入不斷加大。
　　新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作”，“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容”，“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”。
　　在全國人大代表、天津市環(huán)境科學(xué)研究院副院長溫娟看來，這些法律規(guī)定只是強(qiáng)調(diào)了“應(yīng)當(dāng)”，比較宏觀，無細(xì)化要求，缺少一部解決環(huán)境教育“虛化”和“弱化”問題的法律。
　　石慧芬分析說，由于目前沒有專門的法律、法規(guī)對(duì)政府部門生態(tài)環(huán)境法制宣傳職責(zé)和管理、經(jīng)費(fèi)保障等方面做出相應(yīng)規(guī)定。同時(shí)，未明確各級(jí)層面的環(huán)境教育主管機(jī)構(gòu)、環(huán)境教育對(duì)象、內(nèi)容、方式等，尤其是對(duì)政府各部門在開展環(huán)境教育合作等方面未提出相關(guān)要求，未形成“環(huán)境大宣教”的格局，在推進(jìn)培育社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)工作中遇到了不少困難和阻力，一些部門或單位認(rèn)為環(huán)境教育僅僅只是環(huán)保部門的職責(zé)。
　　我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治面臨巨大挑戰(zhàn)，需要全社會(huì)共同努力，對(duì)于下一代要加強(qiáng)環(huán)境教育，建議在全國中小學(xué)課程中增加生態(tài)文明建設(shè)或環(huán)保實(shí)踐課程，從小培養(yǎng)中小學(xué)生良好的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保習(xí)慣，并適時(shí)就環(huán)境教育立法，以法律保障環(huán)境教育的實(shí)施。
　　關(guān)注二
　　國外已有生態(tài)環(huán)境教育立法先例
　　由于缺乏環(huán)境教育立法，我國的環(huán)境教育水平提升緩慢，與立法的環(huán)境教育先進(jìn)國家和地區(qū)的快速發(fā)展形成鮮明對(duì)比。
　　“通過專門立法，使生態(tài)環(huán)境教育工作有法可依、有規(guī)可循，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境教育工作不斷深入。”溫娟提出自己的建議。
　　從國際上來看，美國、巴西、日本、韓國、菲律賓等十幾個(gè)國家均制定了環(huán)境教育法，極大地推動(dòng)了各國環(huán)境教育事業(yè)的發(fā)展，提高了公眾對(duì)環(huán)保事業(yè)的熱情和參與水平。完備的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法，已成為國際環(huán)境教育發(fā)展的一個(gè)總趨勢(shì)。
　　我國寧夏、天津已出臺(tái)了環(huán)境教育地方法規(guī)，浙江、湖北、福建、廣東等多地正積極開展立法調(diào)研論證。這些地方探索為制定國家生態(tài)環(huán)境教育法積累了立法經(jīng)驗(yàn)。
　　環(huán)境教育立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。近年來，國內(nèi)公眾對(duì)環(huán)境教育立法的呼聲也很高，十二屆全國人大四次、五次會(huì)議期間，全國人大代表曾多次建言環(huán)境教育立法，這也是貫徹落實(shí)黨關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署的重要行動(dòng)。
　　在石慧芬看來，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，要從娃娃和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。開展生態(tài)環(huán)境教育立法工作是落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的具體實(shí)踐。
　　“一些基層干部對(duì)于生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)多停留在綠化和環(huán)保層面，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵缺乏深層次的理解，缺少科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在缺失了監(jiān)測、診斷、評(píng)估、規(guī)劃的情況下，出現(xiàn)了一些盲目的工程項(xiàng)目，整體效果未能有效顯現(xiàn)出來。”全國政協(xié)委員、民革中央常委兼聯(lián)絡(luò)部部長李靄君針對(duì)生態(tài)環(huán)境問題一針見血地指出：“當(dāng)前，加強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)的教育工作需要擺在生態(tài)文明建設(shè)重中之重的位置。”
　　關(guān)注三
　　建立有效保障機(jī)制
　　教育可以使環(huán)境保護(hù)深入人心，外化于行，深化教育的一個(gè)重要途徑就是立法。建議全國人大常委會(huì)將生態(tài)環(huán)境教育立法列入十三屆全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃，成為專注生態(tài)環(huán)境的代表委員的一致呼聲。
　　溫娟建議，應(yīng)該盡快啟動(dòng)立法調(diào)研工作，相關(guān)部門著手起草立法草案。草案應(yīng)在部門職責(zé)和管理、經(jīng)費(fèi)保障、人才培養(yǎng)、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定。
　　石慧芬建議，將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育知識(shí)進(jìn)校園進(jìn)課堂活動(dòng)納入立法工作，用立法的形式確立環(huán)境法律法規(guī)宣傳教育知識(shí)進(jìn)校園進(jìn)課堂活動(dòng)在生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，保障環(huán)境教育的順利開展。
　　鑒于當(dāng)前未對(duì)環(huán)境保護(hù)教育單獨(dú)設(shè)立課程，李靄君建議，建立生態(tài)文明學(xué)術(shù)研究體系，加強(qiáng)理論研究，與實(shí)踐同步開展，互為指導(dǎo)；加強(qiáng)生態(tài)文明學(xué)科建設(shè)，積極實(shí)施全民教育，提高全民生態(tài)文明意識(shí)和自覺性；編寫生態(tài)文明叢書，在大專院校設(shè)立生態(tài)文明專業(yè)，系統(tǒng)建立生態(tài)文明課程體系；在中小學(xué)開設(shè)“生態(tài)文明”課程，提高全民生態(tài)文明意識(shí)。
　　同時(shí)，著手編制環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育知識(shí)進(jìn)校園進(jìn)課堂活動(dòng)教材、宣傳資料，開展師資培訓(xùn)，讓廣大中學(xué)生或者大中專學(xué)生對(duì)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)、突出問題、重要性等知識(shí)進(jìn)行全面了解，并進(jìn)一步掌握，推動(dòng)他們切實(shí)參與到環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中來。
　　全國人大代表、致公黨廣東省委副主委李秉記認(rèn)為，要確立環(huán)境教育作為全民終身教育的地位，對(duì)黨委政府、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民等各主體的法律責(zé)任應(yīng)有明確的、盡可能量化的規(guī)定，既要強(qiáng)調(diào)法律約束力，也要體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)肅性。
　　溫娟建議，為保證可操作性，生態(tài)環(huán)境教育立法應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境教育內(nèi)容的科學(xué)性、真實(shí)性、時(shí)效性及相關(guān)考核辦法分對(duì)象進(jìn)行規(guī)范和要求。應(yīng)鼓勵(lì)中小學(xué)校結(jié)合教學(xué)實(shí)際和青少年年齡特點(diǎn)，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，建立分階段生態(tài)環(huán)境教育機(jī)制，通過互動(dòng)參與、研究性學(xué)習(xí)、戶外實(shí)踐等多種方式加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)受教育者到自然環(huán)境中去接受教育。
　　同時(shí)，應(yīng)考核大中小學(xué)及幼兒園實(shí)施生態(tài)環(huán)境教育的周期、小時(shí)數(shù)、執(zhí)行主體等，對(duì)教師參加生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)和開展生態(tài)環(huán)境教育活動(dòng)也應(yīng)提出具體規(guī)定。
　　李秉記認(rèn)為，環(huán)境教育立法應(yīng)立足于未來實(shí)施的基礎(chǔ)性支持體系建設(shè)，將基礎(chǔ)性支持體系建設(shè)目標(biāo)與立法工作進(jìn)程相銜接，制定相配套的實(shí)施細(xì)則或辦法，確保環(huán)境教育法一旦出臺(tái)就能夠順利施行。