全國政協(xié)委員、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國。人民網(wǎng)記者 單薇攝
人民網(wǎng)北京3月12日電  (記者單薇) 黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。參加全國政協(xié)十三屆一次會議的全國政協(xié)委員、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國談到了他帶來的提案。他表示，結(jié)合實際制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃成為當(dāng)務(wù)之急。
李正國表示，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時，首先應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)化趨勢的變化，要遵循人口遷徙帶來的城鎮(zhèn)化趨勢變化這一客觀規(guī)律，主動適應(yīng)其發(fā)展趨勢，并根據(jù)這種演化的趨勢和進程制定地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃。
中國廣大農(nóng)村的自然條件、自然資源，交通條件、地緣優(yōu)勢各不相同，地方在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃前，應(yīng)該先把各個地方各方面情況調(diào)查清楚。“比如在一些傳統(tǒng)文化比較明顯，或有某種特殊資源，像風(fēng)景名勝、溫泉、湖濱、避寒避暑等，可以以這些為基礎(chǔ)，把特色做精做活，打造特色鄉(xiāng)村或特色小鎮(zhèn)。”李正國說。
李正國還建議，規(guī)劃盡量避免把重大工業(yè)項目布局到鄉(xiāng)村。他解釋說，工業(yè)項目都有比較嚴(yán)格的環(huán)保要求，一個孤立的工業(yè)項目，其環(huán)保的投入肯定比園區(qū)成批的工業(yè)項目要大得多，如果在鄉(xiāng)村布局重大工業(yè)項目，將大大增加環(huán)保成本。在廣大鄉(xiāng)村則主要應(yīng)布局種養(yǎng)植業(yè)、旅游業(yè)，以及與村民生活息息相關(guān)的加工業(yè)、服務(wù)業(yè)。
他另外提到，規(guī)劃應(yīng)該避免在偏遠農(nóng)村的空殼村布局村民聚居點。這是因為，伴隨城鎮(zhèn)化進程，那些自然資源較差、交通不便、區(qū)位優(yōu)勢不好的一部分鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了地域不等、程度不同的空殼村，主要表現(xiàn)在人口不斷減少，土地成片荒蕪，村級小學(xué)基本消失，空房率越來越高等。政府對農(nóng)村的蕭條和空殼化只能順勢而為，因情而定，要勇于“放棄”而不能逆勢而行。
他建議，第一，對自然條件相對較好，只是由于交通的不便或者與城鎮(zhèn)生活差距較大而成為了空殼村，政府要推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。在此基礎(chǔ)上，政府可以鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，通過加大土地流轉(zhuǎn)力度，擴大經(jīng)營規(guī)模，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化之路，使土地更好地發(fā)揮作用，使鄉(xiāng)村得到振興。
第二，“放棄”布局聚居點的村落并不是不聞不問不管。政府應(yīng)繼續(xù)為留守家庭的老人和兒童提供生活、醫(yī)療、教育等方面的兜底保障；對于有搬遷愿望的村民政府應(yīng)該加大易地扶貧搬遷的力度，引導(dǎo)和幫助他們搬遷到規(guī)劃的地方去；地方政府也可以給予一定的補助引導(dǎo)農(nóng)民進入城鎮(zhèn)買房；還可以通過引導(dǎo)幫助青壯年到城鎮(zhèn)就業(yè)等，使他們逐步在城鎮(zhèn)居住下來。對這樣的村落，政府可以退耕還林保護，恢復(fù)山林生態(tài)，保住綠水青山，就留住了金山銀山，這是另一種形式的鄉(xiāng)村振興。既可以減少大量的公益設(shè)施投入，也可以減少年年都必須支付的維護、運行、管理成本，還為留住青山綠水騰出了巨大空間。