近年來，隨著PPP（政府和社會(huì)合作）項(xiàng)目不斷走熱，很多領(lǐng)域的環(huán)保PPP項(xiàng)目已經(jīng)從藍(lán)海走向紅海，惡性競(jìng)爭(zhēng)情況較為普遍，抵制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為成為了很多行業(yè)企業(yè)共同的呼聲。日前，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)擬以全國工商聯(lián)團(tuán)體提案形式，向全國政協(xié)提交一份名為《鍛造環(huán)保利劍，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)》的提案，并建議由國家發(fā)展改革委和環(huán)保部來承辦。
　　提案指出，環(huán)保行業(yè)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和投資雙增長。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在價(jià)格、財(cái)稅、金融政策機(jī)制還有待完善，市場(chǎng)化秩序亟待規(guī)范的問題，表現(xiàn)為不規(guī)范競(jìng)標(biāo)嚴(yán)重，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓力大，民營環(huán)保企業(yè)融資成本高。提案提出相關(guān)建議，一是試行環(huán)保企業(yè)監(jiān)督和推動(dòng)行業(yè)社會(huì)化評(píng)級(jí)，二是適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率，三是落實(shí)綠色金融政策。
　　惡性競(jìng)爭(zhēng)致水務(wù)、垃圾焚燒項(xiàng)目收益腰斬
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，偏離實(shí)際成本的惡性不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。據(jù)測(cè)算，目前燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營項(xiàng)目投資內(nèi)部收益從12%下降至8%左右；水務(wù)項(xiàng)目從8%下降至4%~5%之間，僅與5年期的銀行貸款基準(zhǔn)利率持平；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目從12%下降至5%~8%之間。
　　提案指出，目前不規(guī)范競(jìng)標(biāo)嚴(yán)重。比如，環(huán)保項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家組構(gòu)成不夠科學(xué)合理，工程經(jīng)濟(jì)專家占比多，而環(huán)境技術(shù)專家數(shù)量少，尤其技術(shù)標(biāo)評(píng)定主要依賴于專家主觀打分，無法體現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量、運(yùn)營管理等專業(yè)優(yōu)勢(shì)。突出表現(xiàn)為大型環(huán)保項(xiàng)目的投標(biāo)方，基本由建筑工程或機(jī)械制造類企業(yè)牽頭與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體，且環(huán)境服務(wù)公司處于從屬地位，話語權(quán)和定價(jià)權(quán)不高，使環(huán)保項(xiàng)目全生命周期管理運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)加大。
　　環(huán)境商會(huì)執(zhí)行會(huì)長、首創(chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋蟾嬖V中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，一些招標(biāo)過程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象：比如，在招標(biāo)過程中，一些建筑工程類的企業(yè)積極參與進(jìn)來，這一方面說明建筑企業(yè)施工單位也很看好環(huán)保行業(yè)，但另一方面，有的企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后只重視工程的建設(shè)，而忽略了工程的設(shè)計(jì)及環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。
　　對(duì)此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在此次提案中建議，試行同業(yè)監(jiān)督和推動(dòng)社會(huì)化評(píng)級(jí)。試行開展同業(yè)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督。相同地區(qū)或同一城市的不同環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營公司，開展交叉式運(yùn)營期環(huán)境監(jiān)督，保障低價(jià)中標(biāo)環(huán)保設(shè)施的長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)開展環(huán)保企業(yè)綜合評(píng)級(jí)，對(duì)于違反誠信或擾亂行業(yè)秩序、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或違規(guī)提價(jià)的企業(yè)，給予降級(jí)或?qū)嵭行袠I(yè)性聯(lián)合抵制，以遏制企業(yè)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。
　　適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率
　　2015年7月，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅[2015]78號(hào)）正式執(zhí)行，取消了以往對(duì)污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理的增值稅免征政策，實(shí)行即征即退政策。根據(jù)新規(guī)定，污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅；再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。但是，環(huán)保行業(yè)不同于其他行業(yè)，進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣較少。污水處理的成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、藥劑、動(dòng)力費(fèi)（電費(fèi)、油料）、管理費(fèi)用，能進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的只有油料、藥劑和電費(fèi)，在總成本中所占比例很低，僅約為10%～25%。垃圾處理、危廢行業(yè)處理的成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、電費(fèi)、油料、藥劑、運(yùn)輸費(fèi)、管理費(fèi)用，可進(jìn)行抵扣的只有電費(fèi)、油料費(fèi)用，在總成本中所占比例比污水處理更低。對(duì)于環(huán)境咨詢行業(yè)，人力資源成本無法進(jìn)入銷項(xiàng)抵銷，也使得咨詢業(yè)稅收整體增加。環(huán)保企業(yè)不僅面臨增值稅調(diào)高的稅負(fù)壓力，而且隨同增值稅附征的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)也相應(yīng)增加。當(dāng)前，一般環(huán)保企業(yè)附征的城市維護(hù)建設(shè)稅比例為7%，教育費(fèi)附加比例為3%，地方教育費(fèi)附加比例為2%，共計(jì)12%。并且對(duì)于返還的增值稅部分，被視同政府補(bǔ)貼收入，還要再被征收所得稅。
　　趙笠鈞告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，綜合上述稅負(fù)，累計(jì)約占污水、垃圾、危廢處理費(fèi)收入的4%～7%，造成利潤率本就很低的環(huán)保企業(yè)盈利大幅下降，經(jīng)營狀況不良的虧損企業(yè)明顯增多。目前，部分地區(qū)增值稅即征即退政策的實(shí)際執(zhí)行流程及要求繁雜，在某些情況下，為了申請(qǐng)退稅準(zhǔn)備材料等耗費(fèi)的人力、財(cái)力、物力等綜合費(fèi)用可能已經(jīng)超過所退稅額。以內(nèi)蒙古為例，脫硫副產(chǎn)物石膏享受50%即征即退政策，但是實(shí)際執(zhí)行過程中處置費(fèi)及退稅流程費(fèi)用成本可能將超過銷售退稅金額。
　　楊斌談到，環(huán)保企業(yè)融資成本也很高。銀行系統(tǒng)貸款利率高、周期短，難以滿足環(huán)保行業(yè)收益低、周期長的融資需求。此外，環(huán)保企業(yè)形成資產(chǎn)的形態(tài)基本為劃撥土地、無房產(chǎn)證的泵房、設(shè)備間、設(shè)備、管網(wǎng)資產(chǎn)等附著物，也難以滿足金融機(jī)構(gòu)要求的抵押條件。
　　提案建議，考慮環(huán)保行業(yè)的特殊性，維持原有環(huán)保行業(yè)優(yōu)惠稅收政策或適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率。對(duì)于污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等營業(yè)收入，降低稅率或增加退還比例。比如，以不高于自來水行業(yè)征收的3%稅率為宜，或參照生活服務(wù)業(yè)6%稅率執(zhí)行。對(duì)于環(huán)保行業(yè)即征即退的增值稅部分，不再征收所得稅。在所得稅“節(jié)能減排技術(shù)改造”優(yōu)惠名錄中，增加脫硝、除塵項(xiàng)目企業(yè)所得稅減免政策。完善即征即退相關(guān)細(xì)則，確保即征即退政策落地。簡化脫硫石膏等副產(chǎn)物退稅流程，降低企業(yè)退稅等制度性成本。完善“不得享受增值稅即征即退政策”相關(guān)細(xì)則，合理界定違法責(zé)任。
　　提案還建議加快落實(shí)綠色金融政策。如拓寬工業(yè)環(huán)境治理領(lǐng)域抵質(zhì)押物范圍，商業(yè)銀行應(yīng)鼓勵(lì)應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式開展綠色信貸。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)拓展連帶擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，引入損失分擔(dān)機(jī)制，緩解中小型環(huán)保企業(yè)自身抵押擔(dān)保不足的難點(diǎn)。通過國家補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大環(huán)保行業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度，降低企業(yè)融資的擔(dān)保費(fèi)用。設(shè)立國家性擔(dān)保基金，專門開展節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的擔(dān)保增信，降低項(xiàng)目主體第三方擔(dān)保費(fèi)用。