可再生能源消納再次迎來(lái)重大利好。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（下稱《通知》），對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。該機(jī)制的落地，有利于建立促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，激勵(lì)全社會(huì)加大開(kāi)發(fā)利用可再生能源的力度，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。

 

2012年以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展，水電保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2018年，可再生能源發(fā)電量達(dá)到1.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量比重從2012年的20%提高到2018年的26.7%。在加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，近年來(lái)雖有所緩解，但仍然嚴(yán)峻，迫切需要建立促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展和消納的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

事實(shí)上，可再生能源電力消納保障機(jī)制已經(jīng)醞釀多年。2017年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門研究促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策和機(jī)制，2017年制定了《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，2018年發(fā)布了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，其中解決可再生能源電力消納問(wèn)題的重要長(zhǎng)效機(jī)制就是實(shí)行可再生能源電力消納保障機(jī)制。

 

國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》以《可再生能源法》為依據(jù)，提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。核心是確定各省級(jí)區(qū)域的可再生能源電量在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)，即“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”。目的是促使各省級(jí)區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，加快解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題，同時(shí)促使各類市場(chǎng)主體公平承擔(dān)消納責(zé)任，形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

 

從全球范圍來(lái)看，共有100多個(gè)國(guó)家或聯(lián)邦州（省）實(shí)施了可再生能源電力消納保障機(jī)制。英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)等電力市場(chǎng)成熟的國(guó)家也普遍采用消納保障機(jī)制促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用。“我國(guó)正處于電力體制改革推進(jìn)和電力市場(chǎng)建設(shè)階段。建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，旨在通過(guò)市場(chǎng)化方式，促進(jìn)可再生能源本地消納和實(shí)現(xiàn)可再生能源跨省跨區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

 

根據(jù)《通知》，承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場(chǎng)主體包括兩類：第一，各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；第二，通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納量，第二類市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納量。

 

對(duì)于無(wú)法完成當(dāng)年消納指標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，《通知》也給出了解決方案。《通知》明確，承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體可通過(guò)補(bǔ)充（替代）方式完成消納量：向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價(jià)格。同時(shí)，也可自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源電力綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱“綠證”），綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量計(jì)為消納量。北京電力交易中心、廣州電力交易中心對(duì)消納量轉(zhuǎn)讓進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 

可再生能源電力消納保障機(jī)制能否真正緩解棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題，關(guān)鍵還要看考核。該負(fù)責(zé)人透露，將分兩個(gè)層次對(duì)消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核，一是省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核，二是國(guó)家按省級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。省級(jí)能源主管部門對(duì)未履行消納責(zé)任的市場(chǎng)主體督促整改，對(duì)逃避消納社會(huì)責(zé)任且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不按要求進(jìn)行整改的市場(chǎng)主體，依規(guī)列入不良信用記錄，納入失信聯(lián)合懲戒。國(guó)家按年度公布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，作為對(duì)其能耗“雙控”考核的依據(jù)。

 

保障機(jī)制的出臺(tái)勢(shì)必會(huì)對(duì)市場(chǎng)用電格局產(chǎn)生一定影響，其中終端電價(jià)的變化備受關(guān)注。“對(duì)于確因用戶自身原因未履行消納責(zé)任權(quán)重的情況，在全國(guó)可再生能源電力總體供應(yīng)充足的情況下，同時(shí)設(shè)計(jì)合理的可再生能源消納量交易及綠證交易機(jī)制，可保證用戶終端用電成本基本不上升，不會(huì)對(duì)終端電力用戶和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。”該負(fù)責(zé)人表示。