可再生能源電力消納有了“硬指標” 電網企業、售電企業、電力用戶等協同承擔消納責任

2019-05-16 09:53:33 經濟日報作者:王軼辰　點擊量：評論 (0)

可再生能源消納再次迎來重大利好。近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（下稱《通

可再生能源消納再次迎來重大利好。近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（下稱《通知》），對各省級行政區域設定可再生能源電力消納責任權重，建立健全可再生能源電力消納保障機制。該機制的落地，有利于建立促進可再生能源持續健康發展的長效機制，激勵全社會加大開發利用可再生能源的力度，對于推動我國能源結構調整，構建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。

2012年以來，我國風電、光伏發電快速發展，水電保持平穩較快發展。2018年，可再生能源發電量達到1.87萬億千瓦時，占全部發電量比重從2012年的20%提高到2018年的26.7%。在加快可再生能源開發利用的同時，水電、風電、光伏發電的送出和消納問題開始顯現，近年來雖有所緩解，但仍然嚴峻，迫切需要建立促進可再生能源電力發展和消納的長效機制。

事實上，可再生能源電力消納保障機制已經醞釀多年。2017年以來，國家發展改革委、國家能源局會同有關部門研究促進可再生能源發展的政策和機制，2017年制定了《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，2018年發布了《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》，其中解決可再生能源電力消納問題的重要長效機制就是實行可再生能源電力消納保障機制。

國家能源局新能源司有關負責人表示，《通知》以《可再生能源法》為依據，提出建立健全可再生能源電力消納保障機制。核心是確定各省級區域的可再生能源電量在電力消費中的占比目標，即“可再生能源電力消納責任權重”。目的是促使各省級區域優先消納可再生能源，加快解決棄水棄風棄光問題，同時促使各類市場主體公平承擔消納責任，形成可再生能源電力消費引領的長效發展機制。

從全球范圍來看，共有100多個國家或聯邦州（省）實施了可再生能源電力消納保障機制。英國、澳大利亞、美國等電力市場成熟的國家也普遍采用消納保障機制促進可再生能源開發利用。“我國正處于電力體制改革推進和電力市場建設階段。建立健全可再生能源電力消納保障機制，旨在通過市場化方式，促進可再生能源本地消納和實現可再生能源跨省跨區大范圍內優化配置。”該負責人說。

根據《通知》，承擔消納責任的各類市場主體包括兩類：第一，各類直接向電力用戶供/售電的電網企業、獨立售電公司、擁有配電網運營權的售電公司；第二，通過電力批發市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業。第一類市場主體承擔與其年售電量相對應的消納量，第二類市場主體承擔與其年用電量相對應的消納量。

對于無法完成當年消納指標任務的地區，《通知》也給出了解決方案。《通知》明確，承擔消納責任的市場主體可通過補充（替代）方式完成消納量：向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉讓（或交易）價格。同時，也可自愿認購可再生能源電力綠色電力證書（簡稱“綠證”），綠證對應的可再生能源電量等量計為消納量。北京電力交易中心、廣州電力交易中心對消納量轉讓進行業務指導。

可再生能源電力消納保障機制能否真正緩解棄風、棄光、棄水問題，關鍵還要看考核。該負責人透露，將分兩個層次對消納責任權重完成情況進行監測評價和考核，一是省級能源主管部門負責對承擔消納責任的市場主體進行考核，二是國家按省級行政區域進行監測評價。省級能源主管部門對未履行消納責任的市場主體督促整改，對逃避消納社會責任且在規定時間內不按要求進行整改的市場主體，依規列入不良信用記錄，納入失信聯合懲戒。國家按年度公布監測評價報告，作為對其能耗“雙控”考核的依據。

保障機制的出臺勢必會對市場用電格局產生一定影響，其中終端電價的變化備受關注。“對于確因用戶自身原因未履行消納責任權重的情況，在全國可再生能源電力總體供應充足的情況下，同時設計合理的可再生能源消納量交易及綠證交易機制，可保證用戶終端用電成本基本不上升，不會對終端電力用戶和國民經濟發展產生明顯影響。”該負責人表示。